日本环保行政的回忆

序 初识公害行政 日本战败和学校复课 就职保健所与留学生活第1章 公害行政草创期 关于煤烟等的立法 公害科的诞生与防治公害协定的签署 誓作公害行政官第2章 公害概念的确立 四日市的大气污染与补偿制度的设想 《公害对策基本法》的制定第3章 公害病的认定、救济和补偿 关于不明疼痛症的“厚生省意见” 水俣病的“厚生省意见”第4章 决心投入公害行政工作 制定《公害健康受损救济特别措施法》 公害损害赔偿保障制度的制定 水俣病患者的认定第5章 重整公害行政 反对和平文化革命的浪潮 朝着重新研究环境标准努力第6章 环境标准的修订过程 修订NOx对策 关于汽车尾气排放的标准 收集NO2环境标准研究的数据 环境厅关于NO2标准的再研讨 环境标准修订的最终判断 关于NO2和环境影响事前评估 环境影响事前评估法案为何没有成功第7章 活用经验 在筑波大学的经历 在发展中国家应用日本的经验结束语

作为日本厚生省官员，作者曾亲身参与和经历了日本20世纪五六十年代启动的环境治理过程，本书以个人回忆的方式，记录了日本战后原子弹爆炸受害者的医治、公共卫生保健制度的建立与普及、高速经济发展带来的环境污染，以及因公害产生的一系列尖锐的政治、社会和经济等问题。本书揭示了当时日本为解决经济发展与环境的矛盾，在环境治理立法、执法等过程中，政府各行政部门之间的斗争和协调，政府、产业界与民间各自的立场和诸多事件的解决方案。对于当前中国经济发展与环境的现状有相当的借鉴意义。

以史鉴今，以邻邦鉴中国。 日本环境官员用亲身经历所讲述的故事：经济高速发展与环境治理的矛盾；环保部门政策法规制定与政府其他部门的合作与斗争；政府监管官员与专家身份的统一与分裂；公害赔偿制度的形成与缺憾。 在制定环境保护相关法律时，我们要与各部门、各领域、各地方团体和民间组织打交道，进入一个又一个自己不熟悉的领域，进行沟通或论战，要想获得胜利除了要具备相当丰富的知识和见识，还得拥有一定的权力。 环保行政部门必须在正反两方面意见中作出自己的决断，但可以自行作出行政决策的事情并不多，而是需要政治决策的参与。在执行政策的过程中，还必须具备与各领域的科学家及各部门合作解决问题的机制，所以，一手合作，一手争斗才是上策。 20世纪五六十代年代是日本经济高速增长的时期，人们从大众媒体的宣传狂潮中一始关注公害问题，国民的谴责和厌恶越是广泛和强烈，公害行政才有可能被推着向前走。我们就是借着这股舆论的东风申请预算并与各部门交涉，一步一步地推进环保行政事业。