地方政府绩效评估中的公民参与

第一章　绪论

第一节　问题的提出及研究意义

一　问题的提出

二　研究的意义

第二节　核心概念的厘定

一　政府绩效评估

二　公民参与

第三节　国内外的相关研究述评

一　国外的相关研究综述

二　国内的相关研究综述

第四节　研究框架及研究方法

一　研究框架

二　研究方法

第二章　地方政府绩效评估——公民参与的新型平台

第一节　公民参与公共管理的几种“传统”形式

第一章　绪论

第一节　问题的提出及研究意义

一　问题的提出

二　研究的意义

第二节　核心概念的厘定

一　政府绩效评估

二　公民参与

第三节　国内外的相关研究述评

一　国外的相关研究综述

二　国内的相关研究综述

第四节　研究框架及研究方法

一　研究框架

二　研究方法

第二章　地方政府绩效评估——公民参与的新型平台

第一节　公民参与公共管理的几种“传统”形式

一　民主选举

二　民主决策

三　民主管理

四　民主监督

第二节　一种新兴公民参与形式：公民评议政府

一　公民评议政府的时代背景

二　公民评议政府的发展历程

三　公民评议政府“新”在何处

第三节　公民参与和地方政府绩效评估之耦合

一　从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成

二　公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义

三　地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机

第四节　公民参与地方政府绩效评估的理论基础

一　源于政治学的原生性理论——参与式民主论

二　源于行政学的支撑性理论——民主行政理论

三　源于宪法学的保障性理论——人民主权思想

四　源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想

第五节　公民参与地方政府绩效评估的价值功能

一　公民参与的价值——从地方政府层面看

二　公民参与的价值——对于公民个体而言

第三章　公民参与地方政府绩效评估的动因与限制

第一节　公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析

一　利益动因：利益的争取、实现与维护

二　权力动因：公民维护主权地位和权利

三　价值动因：为了实现某种理想或信仰

四　服从动因：组织的命令、动员或暗示

第二节　公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素

一　经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件

二　集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础

三　历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长

四　公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散

第三节　条件的创设与限制的突破

——公民参与功能发挥的前提性问题解决

一　改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境

二　赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情

三　地方政府对公民参与评估的积极支持与配合

第四章　公民参与地方政府绩效评估的主体与范围

第一节　公民参与的广度与代表性

一　主体分布的几个基本层面

二　广泛而非全员的公民参与

三　公民参与的代表性问题

第二节　公民参与的范围：纵横两个方面

一　阶段性参与：公民参与的深度

二　公民评议的内容和指标设置

第三节　主体的确定与范围的拓展

——为了实现一种普遍而充分的公民参与

一　公民参与规模的控制与代表的选择

二　地方政府绩效评估各阶段的公民参与

三　公民满意取向的评估维度和指标体系

第四节　案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动

一　评议的主体选取及内容设置

二　案例分析与评价

第五章　公民参与地方政府绩效评估的程序与途径

第一节　公民参与程序的价值、构成及公开性问题

一　程序的价值在于避免公民参与的随意性

二　公民参与地方政府绩效评估的基本程序

三　公民参与程序的开放性与透明度问题

第二节　制度性与非制度性的公民参与评估途径

一　制度性直接参与途径

二　制度性间接参与途径

三　非制度性的参与途径

第三节　程序的规范与途径的多元

——有序化公民参与模式构建的根本要求

一　有序化公民参与模式的构想

二　科学地规范公民参与的程序

三　公民参与途径的拓展与创新

第四节　案例分析：南京市“万人评议机关”活动

一　评议活动的程序及评议方式

二　案例分析与评价

第六章　公民参与地方政府绩效评估的成本与效益

第一节　进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析

一　对公民参与进行成本一效益分析的现实意义

二　成本一效益分析的不可计算与不确定性问题

第二节　公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析

一　公民参与绩效评估的成本类型

二　公民参与绩效评估的效益类型

三　公民参与绩效评估的成本一效益考量

第三节　成本的降低与效益的提高

——公民参与评估的现实需要与伦理关怀

一　追求一种适度的公民参与

二　实现公民参与评估的制度化

三　保持畅通的评估信息传输渠道

四　培训评估工作人员和目标群体

第七章　基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略

第一节　互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力

一　建立得力的“组阁式”领导机构

二　以外部评估弥补内部评估的局限

三　宏观视野下的多重评估体制统筹

第二节　表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑

一　主动参与：民意的充分自由表达

二　积极沟通：公民参与的政府回应

三　形成政府与公民之间的良性互动

第三节　公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻

一　地方政府绩效评估的公正性诉求

二　确保地方政府绩效评估的有效性

三　工具理性与价值理性的逐步融合

第四节　责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求

一　地方政府对公民负有的绩效责任

二　公民对地方政府绩效改善的期待

三　公民为导向的政府绩效改进框架

结语

参考文献

后记

对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向，这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。
　　我国的地方政府绩效评估正在从“政府主导一自我评估”的单一模式，逐步向包括“政府主导一公民参与”在内的多元模式转变。在这一进程当中，思考地方政府绩效评估中的公民参与问题，有着理论与现实的双重需求。
　　芦刚的《地方政府绩效评估中的公民参与--制度方法与战略》从公民评议政府的实践分析人手，充分肯定了公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的关键环节，是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制，并运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析相结合的方法，全面分析了地方政府绩效评估中公民参与的动因与限制、主体与范围、程序与途径、成本与效益等几个基本性问题。在此基础上，提出了基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略，即形成多重绩效评估体制的合成效力；重塑绩效评估中公民与政府的关系；实现工具理性与价值理性的融合；以公民为导向改进地方政府绩效。通过上述分析得出结论：地方政府绩效评估中的公民参与机制建设，是一项系统工程、一个渐进过程，我们要有“国际化的视野，本土化的行动”，以最终实现公民参与评估由“政府主导”走向“民间发起”。