管制治理

第1章绪论1

1.1研究问题的提出1

1.2世界范围内管制改革实践的发展3

1.2.1世界范围内管制改革实践的发展3

1.2.2管制改革实践发展的特征6

1.3管制理论发展综述8

1.3.1管制理论在经济学、法学和政治科学领域里的发展9

1.3.2制度经济学视角的管制理论研究10

1.3.3制度设计视角的管制理论研究12

1.4本书的研究内容、方法和技术路线18

1.4.1主要研究内容和结构18

1.4.2研究方法19

1.4.3研究的技术路线20

第2章管制的特征与分析模式23

2.1管制的含义23

2.1.1管制的含义23

2.1.2管制的种类24

2.2管制的特征25

2.2.1管制的制度本质26

2.2.2管制的资源配置功能27

2.2.3管制的博弈特征27

2.2.4管制的契约特征28

2.2.5管制方法的可替代性与管制的效率特征29

2.2.6管制的公共行政特征30

2.3管制活动过程30

2.3.1管制立法31

2.3.2管制执行32

2.4管制的分析模式33

2.4.1管制分析框架33

2.4.2管制分析的主要内容33

2.4.3管制分析的主要环节34

2.4.4管制分析的基本特征35

第3章管制与市场37

3.1管制与市场互动模型分析37

3.2管制的作用机理42

3.2.1管制与市场特征比较42

3.2.2管制与市场机制的互补与协同42

3.2.3管制的作用机理44

3.3管制的制度协同特征45

3.4管制风险及其规避46

3.4.1最佳的管制强度47

3.4.2规避管制失灵47

第4章管制的产权特性与制度框架50

4.1管制的产权特性50

4.1.1产权的概念与功能50

4.1.2管制的产权特性52

4.2管制的制度框架56

4.3管制的职能57

4.4小结59

第5章管制治理61

5.1管制治理的概念与功能61

5.1.1治理的概念与特征61

5.1.2管制治理的概念与职能65

5.2管制治理机制67

5.2.1管制治理中的委托代理关系67

5.2.2管制中的机会主义行为70

5.2.3管制契约的基本特性及其对管制治理机制的规定71

5.2.4管制治理机制75

5.3管制治理结构78

5.3.1管制治理结构的概念与模式78

5.3.2三种模式的比较82

5.3.3管制目标、企业产权结构与管制治理结构83

5.4管制治理工具87

5.4.1管制过程程序及其公平性87

5.4.2管制过程的透明机制88

5.4.3管制过程程序模型与规范方法90

5.4.4实施管制透明的工具94

第6章管制激励98

6.1契约治理结构与管制激励98

6.2管制政策激励手段及其基本特征101

6.2.1管制政策的激励手段101

6.2.2管制政策的激励性特征103

6.3激励性管制政策设计104

6.3.1机制设计的一般原理104

6.3.2在管制政策制定中应用制度设计的思想，强化管制的执行力度106

第7章管制框架结构模型实证检验111

7.1统计调查方法111

7.1.1调查目的111

7.1.2调查对象111

7.1.3调查方法112

7.1.4问卷设计112

7.1.5基本假设和测量方法113

7.2样本信度、效度和差异性检验114

7.2.1信度分析114

7.2.2效度分析116

7.2.3样本差异性分析116

7.3模型的实证检验121

7.3.1测度指标的实证检验122

7.3.2管制制度框架结构关联模型检验125

7.4结果讨论126

7.4.1管制治理、管制激励与管制绩效关联结构126

7.4.2关于政策协同因素127

7.4.3关于管制治理127

7.4.4关于管制激励128

7.5模型与理论研究的印证及其现实意义128

7.5.1模型与理论研究的印证128

7.5.2模型的现实意义129

第8章中国电信产业管制改革案例研究130

8.1中国电信产业发展与管制改革历程130

8.1.1严格管制阶段131

8.1.2政策扶持阶段131

8.1.3引入竞争阶段132

8.1.4管制机构的改革政企分离133

8.1.5改善市场结构企业拆分重组138

8.2中国电信产业管制改革驱动模型及其实证检验151

8.2.1中国电信产业管制改革驱动模型的提出152

8.2.2中国电信产业管制改革驱动模型实证检验155

8.3中国电信产业改革发展路径164

8.3.1引入竞争164

8.3.2管制制度改革165

8.3.3企业产权结构调整和重组改革165

8.4中国电信产业管制改革的制度特征167

8.5小结174

第9章中国电信产业管制改革发展方向和政策建议176

9.1我国电信产业发展中存在的主要问题及成因176

9.1.1主要问题176

9.1.2问题的成因177

9.2中国电信产业管制改革发展方向182

9.2.1中国电信产业改革发展方向182

9.2.2建立独立监管制度183

9.2.3管制融合是未来的发展方向193

9.2.4建立有效的监管关系195

第10章结论201

10.1基本结论201

10.2特点和创新203

10.3有待进一步研究的问题204

附录案例分析205

案例1：管制合同中的不确定性205

案例2：小灵通业务发展中的管制政策206

案例3：联通CDMA之痛212

案例4：国外独立监管实践220

案例5：OFCOM的管制咨询225

案例6：广东市场上的电信竞争226

案例7：恶性竞争实录229

案例8：四川广电伙铁通狂踩雷区固话恶性竞争再升级231

案例9：互联互通怪事多234

案例10：管制融合与全业务牌照235

案例11：制度劣势是中国电信业最大难题237

参考文献239

　　作者从中国电信业改革与发展的实际出发，以问题为导向，进行理论分析，并对理论和模型采用案例分析和统计性实证检验等手段进行验证；以理论分析和案例研究为基础，对中国电信改革的发展趋势进行了分析，很有启发性；其研究成果对正在逐步深入的政府行政改革也有积极的参考价值。　　本书总结了中国电信产业改革发展经验，并以此为基础进行了理论探索，从产权的视角研究了管制的制度框架，讨论了管制治理、管制激励与管制绩效之间的关联结构；从契约的视角，分析了管制治理机制；从制度变迁的视角研究了中国电信产业改革的路径和驱动因素。　　本书主要读者对象为网络型产业(如电信、邮政、铁路、航空、电力、水务等公共部门)管制政策制定和决策者，电信企业和相关IT企业中高层管理者，公共管理与公共政策领域的学者，大专院校的师生，以及关注中国垄断性产业改革的各界人士。【作者简介】　　苑春荟，1963年生人，北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师．网络经济与信息化研究中心主任，北京邮电大学学报社科版主编，南半球通信政策研究会（CommunicationPolicyResearchSouth）理事，国际电信联盟认证的通信运营管理与通信市场监管培训师。先后获得北京邮电大学管理工程学士和硕士学位，英国考文垂大学通信管理硕士学位，西安交通大学工商管理博士学位。主持完成了多项国家自然科学基金、科技部、原信息产业部、国家邮政局、北京市高等教育委员会和企业咨询项目，曾获原信息产业部科技进步奖和多项北京市教学成果奖。主要研究领域：产业经济学、电信监管、信息化管理。