政府产业项目管理

第1章 绪论 1

1．1 产业与产业结构 2

1．1．1 产业 2

1．1．2 产业结构 3

1．1．3 产业升级 5

1．1．4 产业结构调整 6

1．2 中国产业结构的演进 7

1．2．1 传统计划经济体制下产业结构的形成与发展

（1952―1978年） 8

1．2．2 体制过渡期产业结构的调整（1979―2000年） 8

1．2．3 社会主义市场经济体制下产业结构的调整

（2001―2013年） 9

1．2．4 市场发挥决定性作用下现代产业体系的构建

（2014年至今） 11

1．3 产业项目管理及应用 13

1．3．1 项目管理在企业层面的广泛应用 13

1．3．2 项目管理在经济层面的广泛应用 14

1．3．3 项目管理是科学决策的根本依据 15

1．3．4 产业项目管理是产业结构优化的必要保障 16

1．4 政府在产业项目管理中的职能 17

1．4．1 我国政府项目管理概况 18

1．4．2 我国政府项目管理模式 19

1．4．3 我国政府产业项目管理概况 25

参考文献 29

第2章 项目管理基础理论 31

2．1 项目管理理论基础 32

2．1．1 项目的定义及类型 32

2．1．2 项目管理的定义 34

2．1．3 项目管理的理论渊源 35

2．2 项目管理发展历程 38

2．2．1 古典项目管理时期 38

2．2．2 项目管理萌芽阶段 38

2．2．3 传统项目管理阶段 39

2．2．4 现代项目管理阶段 40

2．2．5 创新项目管理阶段 41

2．3 国内外项目管理模式比较 43

2．3．1 C-PMBOK 43

2．3．2 PMBOK 44

2．3．3 ICB 44

2．3．4 PRINCE 45

2．3．5 哈佛模式项目管理 46

参考文献 47

第3章 项目管理基本原理 48

3．1 项目管理主要内容 49

3．2 项目生命周期与过程管理 52

3．2．1 项目生命周期 52

3．2．2 项目管理过程 54

3．3 项目管理方法 56

3．3．1 项目进度安排方法与技术 56

3．3．2 项目范围管理与WBS 58

3．3．3 项目风险管理方法 59

参考文献 60

第4章 产业项目全过程管理 62

4．1 产业项目全生命周期管理 63

4．1．1 项目生命周期管理的现实意义 63

4．1．2　通用四阶段项目生命周期模型 66

4．1．3　产业项目生命周期的特征 70

4．1．4 产业项目阶段 74

4．2 产业项目管理过程组 76

4．2．1 起始过程组 77

4．2．2 计划过程组 77

4．2．3 实施过程组 78

4．2．4 控制过程组 78

4．2．5 结束过程组 79

4．3 通用产业项目管理模型 80

参考文献 84

第5章 项目决策与优先领域设定 86

5．1 项目决策与优先领域设定的社会需求 87

5．1．1 国际背景 87

5．1．2 外部需求 90

5．1．3 内部需求 93

5．2 优先领域设定的制度基础和政策工具 94

5．2．1 制度设计应兼顾科学性和民主参与 94

5．2．2 扩大并保障研究执行机构的自主权 96

5．2．3 优先领域设定的主要政策工具 99

5．3 优先领域设定面临的主要挑战及政策建议 101

5．3．1 专家和智库在优先领域设定决策中的参与机制 101

5．3．2 跨领域、跨部门产业支持对顶层协调提出挑战 104

5．3．2 优先领域设定如何响应新兴领域与社会需求 106

参考文献 108

第6章 项目启动与规划管理 110

6．1 项目选择和立项论证 111

6．1．1 项目需求分析 111

6．1．2 项目指南 114

6．1．3 项目立项 118

6．1．4 招投标制度 119

6．1．5 项目储备 119

6．2 项目沟通管理 120

6．2．1 干系人分析 121

6．2．2 专家判断 122

6．2．3 会议 122

6．3 定义政府职能范围并评估风险 123

6．3．1 定义政府职能范围 123

6．3．2 评估项目风险 123

6．4 资助金额及方式 126

6．4．1 资助金额 126

6．4．2 资助方式 127

参考文献 128

第7章 项目执行与过程管理 129

7．1 指导与管理项目工作 130

7．1．1 管理项目团队 130

7．1．2 管理干系人参与 132

7．2 项目实施组织的典型结构 132

7．2．1 直线职能型组织 133

7．2．2 模块式项目型组织 134

7．2．3 矩阵型组织 134

7．2．4 系统组合型组织 136

7．3 项目过程管理 137

7．3．1 人员管理 138

7．3．2 质量管理 140

7．3．3 资金管理 144

7．3．4 进度管理 145

参考文献 147

第8章 项目评价与验收管理 148

8．1 项目成果管理 149

8．2 项目绩效考核 151

8．3 项目审计管理 153

8．3．1 组织形式：下放+开放 153

8．3．2 重点内容：决算+方法 154

8．3．3 标准：真实+经济+合规 156

8．3．4 监管：自我约束+标准控制 157

8．3．5 启示与借鉴 157

8．4 项目总结和扩散应用 158

参考文献 160

第9章 项目管理借鉴与改革 162

9．1 国内外重大项目组织管理模式 163

9．1．1 立项背景 163

9．1．2 项目申报与遴选办法 164

9．1．3 项目管理机构及管理模式 166

9．1．4 项目经费来源与支持模式 171

9．1．5 项目参与机构和人员 173

9．1．6 项目评估管理 174

9．2 典型国家产业项目管理模式 175

9．2．1 美国 175

9．2．2 欧盟 179

9．2．3 日本 183

9．2．4 韩国 186

9．3 产业项目管理进入全面深化改革新时期 188

9．3．1 国家创新调查制度 190

9．3．2 国家科技报告制度 191

9．3．3 联席会议制度 193

9．3．4 战略咨询和综合评审制度 193

9．3．5 专业机构管理制度 193

9．3．6 动态调整和终止机制 194

9．4 完善产业项目管理的政策建议 196

9．4．1 对现行产业基金项目和产业资金管理办法进行全面梳理

和修订完善 196

9．4．2 构建统一的国家产业项目管理服务平台，扩大信息公开 197

9．4．3 通过专业化资本运作和项目管理提升政府产业投资的

引导效应 199

9．4．4 建立与产业项目管理绩效评价结果挂钩的资源配置方式 200

参考文献 201

本书重点探讨政府在产业项目管理中的职能和作用，回顾了中国产业结构的演进及产业项目管理及应用的发展历程，在梳理产业项目管理基础理论和基本原理的基础上，提出加强产业项目的全过程管理，包括项目决策与优先领域设定、项目启动与规划管理、项目执行与过程管理、项目评价与验收管理，最后是对政府产业项目管理借鉴与改革的展望。