最高权力的位移和组合

序言／1

第一部分俄罗斯第五届杜马与总统大选

第一章普京为选举排兵布阵／3

第一节选举前的制度安排，普京打造“政权党”／3

第二节反对修改宪法，普京放弃“总统第三任期”／8

第三节解散政府，普京为选举排兵布阵／12

第二章波澜不惊的国家杜马选举／20

第一节领导“政权党”参选，普京设计未来国家权力结构／20

第二节国内外反对之声四起，“政权党”欲拥戴普京为“民族领袖”／27

第三节“政权党”大获全胜，俄罗斯形成新议会政党格局／34

第三章没有悬念的总统选举／41

第一节意外而又合理的谜底／41

第二节势力不均的选战／47

第三节“梅普组合”的形成／53

第二部分普京的执政资本及发展道路的延续

第四章普京的执政资本／57

第一节普京的政治成就／57

第二节普京的经济成就／63

第三节普京的外交成就／71

第四节普京的社会成就／78

第五章俄罗斯发展道路延续的战略支撑：“普京计划”／89

第一节“普京计划”的提出过程及背景／90

第二节“普京计划”的政治内涵／93

第三节“普京计划”的政治意义及影响／103

第六章普京道路延续的权力机制：“梅普组合”／107

第一节“梅普组合”的政治意义／107

第二节“梅普组合”的执政基础／109

第三节“梅普组合”的运行趋势／116

第三部分“梅普组合”面临的问题与挑战

第七章俄罗斯政治发展中的官僚机制问题／128

第一节行政改革：新政府的政治难题／128

第二节“强力寡头”：新政府的“政治障碍”／135

第三节政治腐败：割不掉的脓疮／141

第八章俄罗斯经济与社会发展中存在的问题与挑战／150

第一节俄罗斯经济发展面临的问题与挑战／150

第二节俄罗斯社会发展面临的问题与挑战／157

第三节“梅普组合”的经济社会发展战略及政策走向／169

第九章俄罗斯发展面临的国际困境及政策发展趋势／177

第一节俄罗斯面临的外交困境／177

第二节俄罗斯未来的外交政策趋势／198

终章对俄罗斯政治变局的几点思考／218

第一节普京的政治方程式／218

第二节普京这八年／224

第三节俄罗斯未来的战略趋势值得关注／229

附录一俄罗斯第五届国家杜马与总统选举大事记／234

附录二梅德韦杰夫和普京简历／253

附录三梅德韦杰夫在克拉斯诺亚尔斯克经济论坛上的讲话《俄罗斯2008～2020：控制增长》／256

主要参考文献／271

前言

俄罗斯政治千变万化，但万变不离其宗；俄罗斯政治研究也力图追随这种千变万化，但万变却难求其宗。俄罗斯政治变局问题的研究历来都具有挑战性，因为俄罗斯政治变局经常带有突然性、隐蔽性、神秘性和难预测的特点。尽管如此，我们仍要探讨俄罗斯政治问题，分析俄罗斯政治局势发展变化的轨迹，破解俄罗斯政治变局的趋势。而2007年俄罗斯国家杜马选举和2008年俄罗斯总统选举则给我们提供了观察俄罗斯政治变局的很好的机会和题材。

2007年9月，俄罗斯东欧中亚研究所成立了俄罗斯国家杜马和总统选举研究课题组，展开研究工作，这本书就是该课题的成果体现。这本书主要关注点是对这次俄罗斯国家杜马选举和俄罗斯总统选举进行分析，并通过这些分析和判断来预示俄罗斯未来政治、经济和外交的发展态势。而且，上述俄罗斯的选举不仅仅是单纯意义上的普通选举，而是俄罗斯执政者通过这些选举对俄罗斯最高权力实行战略性的政治安排。尽管这些政治安排具有执政者的战略意图，但这些政治意图必须经过合法的政治程序加以确立。需要明确指出的是，普京和梅德韦杰夫团队做得十分精彩，一方面所有高难度的政治安排都顺利地经过现行法律程序加以确认，另一方面民意指数持高显示了普京和梅德韦杰夫政治资源的丰厚。关键的问题在于，产生了梅普组合这个非常奇特而奇妙的政治组合和政治结构。这种政治组合将对俄罗斯的未来产生极其重要的影响，值得我们关注和研究。

普京是一位对俄罗斯国家利益高度负责任的杰出政治家，是俄罗斯历史上难得的富有高度政治智慧和才能、怀有远大的俄罗斯政治抱负和超强俄罗斯情怀的政治家。普京从总统到总理的职务转变说明了四个非常重要的问题：第一，普京敬畏俄罗斯宪法，不谋求仅仅为维护最高权力而修改宪法；第二，普京为了完成俄罗斯复兴和崛起的历史使命，不在乎从总统再到总理的职务低转，采取直接“驾辕”和“驱动”的方式，直接突到改革的前沿，直接指挥，无人扬鞭自奋蹄，驱使俄罗斯更快复兴；第三，普京职务低转表明普京不是恋权之人，而是富有高度历史责任感的政治家；第四，普京通过政治团队，通过志同道合的最高政治权力的战略合作者来实现俄罗斯的历史使命。

梅普组合是战略目标的有机组合和政治契合，是最高政治权力的有机组合和契合，是普京团队的有机政治组合。其中战略目标组合是基础，最高权力组合是实质，普京团队组合是框架。如果对这次国家杜马选举和总统的选举进行评估则可以说，第一，达到了普京所设定的目的，即俄罗斯统一党获得了国家杜马三分之二以上的席位，从法律制高点上实现了关键性的战略布局；第二，梅德韦杰夫选为总统，普京成为政府总理，实现了梅普组合，实现了俄罗斯最高政治权力在普京团队手中的顺利传递，普京团队依然保持政治直通道并得到俄罗斯民众的认可。梅德韦杰夫总统作为普京团队的领袖人物，多次强调俄罗斯的战略已经确立，应该保持俄罗斯政策的连续性，但是我们可以预期，梅德韦杰夫作为新任总统完全可以具有自己的政治行为和政治特色，会有自己的偏向度，但这肯定都是普京所赞许的。因为，普京的政治安排是刚性的，而不是柔性的。这里有三个因素值得注意：第一，梅德韦杰夫是最了解普京政策的政治人物，是亲自参与普京计划制定的政治人物；第二，梅德韦杰夫是普京最信赖的政治人物，是普京认为最能够体现和实施其战略和政策的政治人物；第三，普京不想浪费过渡期，不想损耗政治资源的合法性。

当然，未来俄罗斯还面临着一系列挑战和问题。从综合性的情况看，需要指出的是，俄罗斯最大的问题恰恰来自普京团队的内部，来自团队内部的矛盾，还要看到俄罗斯不同的利益集团对普京团队不可避免的相互矛盾的影响。

俄罗斯行走在复兴的路上，在这个进程中俄罗斯越来越使用其复兴历史上所惯用的一系列政治的、经济的和文化的因素，换句话说，就是俄罗斯的政策越来越具有俄罗斯特色，但俄罗斯历史上具有对市场经济不自觉的排斥的传统，但愿这种传统不会影响到俄罗斯的进一步发展。在历史上，俄罗斯总是指望通过非市场的方式来解决俄罗斯的经济发展和社会发展的问题，但俄罗斯若想获得有成效的、持续的发展，就必须有效地利用和释放市场经济的因素，全面建设市场经济机制，这样俄罗斯经济就会走上健康的道路。因为运用非市场经济的强制发展方式暂时会获得迅速发展但最终会失速，而且行政命令体制所推动的迅速发展还会掩盖一系列深层次的经济发展问题。这一点特别值得俄罗斯执政者的注意，避免重蹈覆辙。

本著作分为三个部分，第一部分主要探讨俄罗斯2007年国家杜马选举和2008年俄罗斯总统选举的进程。这部分共有三章，第一章评述选举之前俄罗斯政治情态，第二章主要评述第五届国家杜马选举的进程，第三章主要评述第五届总统大选的进程。需要指出的是，这部分的主要任务是描述俄罗斯国家杜马选举和总统选举进程，但并不仅此而已，这部分的特色是通过对上述选举进程的描述对各种政治力量的竞选战略和策略加以分析，尤其是当权者的政治战略安排和考虑。这部分给读者提供的是上述两次选举的客观、全面和确切的信息和政治涵义。第二部分主要阐述普京道路及其延续问题，这部分包括三章内容，第四章主要阐述普京的政治资本，这一章主要回答一个最基本的问题，即普京和梅德韦杰夫在上述两个重要的选举中为什么能够取得如此重大而稳健的成功。这一章承前启后，既回答了第一部分的相关问题，又为本书继续深入探讨问题提供了基础。第五章重点分析和归纳“普京计划”，这一章的内容主要涉及俄罗斯的重要发展战略问题，尽可能地揭示普京的战略意图和战略安排。第六章就是讨论“普京计划”实现的政治机制和最高权力机制，即“梅普组合”问题，这是本书的核心问题和重点问题。本章也有具有承前启后的作用，事实上梅普组合给俄罗斯的未来发展带来了很大的确定性，同时梅普组合问题本身就是俄罗斯未来发展所面临的最大问题，因为这种政权机制是俄罗斯历史上前所未有的，既然是前所未有的，没有经验可借鉴，就需要摸索，而摸索就会面临问题和困难，因此，我们必须从俄罗斯现实和未来的发展战略和机制构架方面有利因素和不利因素进行综合性的分析，以求最大限度地得出符合俄罗斯实际的结论。第三部分主要讨论俄罗斯未来所面临的一系列问题与挑战。这部分包括四章内容，第七章主要讨论俄罗斯政治发展中的官僚机制问题，换句话说，俄罗斯所制定出来的发展战略通过怎样的政治机制加以落实，以及俄罗斯官僚体制的效率问题、俄罗斯如何解决比较严重的腐败问题等。第八章集中讨论俄罗斯经济与社会发展中存在的问题与挑战，因为俄罗斯未来的主要任务还是要解决发展问题。在解决发展问题上俄罗斯将面临什么样的经济和社会问题，如何解决，这些都是十分重要的问题。第九章集中讨论俄罗斯发展面临的国际困境及政策发展趋势，因为俄罗斯是一个大国，国际局势的发展和变化对俄罗斯都会产生影响。本来我准备在终章中比较系统地阐述我的观点，但其他工作使我没有时间做到这一点，但我还是不甘心，于是我将相关的两篇文章作为前两节的内容。2007年夏天，我在香港《中国评论》杂志第7期发表了《俄罗斯的政治方程式》一文，对俄罗斯的总统选举和政治发展做出了一些判断，我认为这篇文章本身就是研究俄罗斯总统选举的组成部分。2008年，我应邀在《当代世界》上发表了文章《普京这八年》，对俄罗斯过去和未来又做出了相应的分析。第三节则是我对俄罗斯未来的发展趋势所进行的初步分析。

　　俄罗斯政治变局经常带有突然性、隐蔽性、神秘性和难以预测的特点。梅普组合是俄罗斯执政者对俄罗斯最高权力实行战略性的政治安排。普京和梅德韦杰夫团队做得十分精彩。关键的问题是，这个非常奇特而奇妙的政治组合和政治结构，其结局如何，人们拭目以待。　　本著作分为三个部分：　　第一部分主要探讨俄罗斯2007年国家杜马选举和2008年俄罗斯总统选举的进程。这部分共有三章，第一章评述选举之前俄罗斯政治情态，第二章主要评述第五届国家杜马选举的进程，第三章主要评述第五届总统大选的进程。　　第二部分主要阐述普京道路及其延续问题，这部分包括三章内容，第四章主要阐述普京的政治资本，这一章主要回答一个最基本的问题，即普京和梅德韦杰夫在上述两个重要的选举中为什么能够取得如此重大而稳健的成功。第五章重点分析和归纳“普京计划”，这一章的内容主要涉及俄罗斯的重要发展战略问题，尽可能地揭示普京的战略意图和战略安排。第六章就是讨论“普京计划”实现的政治机制和最高权力机制，即“梅普组合”问题，这是本书的核心问题和重点问题。　　第三部分主要讨论俄罗斯未来所面临的一系列问题与挑战。这部分包括四章内容，第七章主要讨论俄罗斯政治发展中的官僚机制问题，换句话说，俄罗斯所制定出来的发展战略通过怎样的政治机制加以落实，以及俄罗斯官僚体制的效率问题、俄罗斯如何解决比较严重的腐败问题等。第八章集中讨论俄罗斯经济与社会发展中存在的问题与挑战。第九章集中讨论俄罗斯发展面临的国际困境及政策发展趋势。