矿山闭坑运行新机制

1 国内闭坑管理现状及存在问题... 1

1.1 行业规制现状... 1

1.2 其他相关法规... 2

1.3 地方管理现状... 5

1.4 国内闭坑管理问题... 8

2 国外闭坑最佳实践... 9

2.1 国际组织动态... 9

2.2 相关法律及规制... 10

2.3 行业能力建设... 13

2.4 企业最佳实践... 14

2.5 小结... 14

3 基于矿山生命周期的闭坑机制总体设计... 15

3.1 基于矿山生命周期的闭坑概念... 15

3.2 闭坑目标与原则... 15

3.3 闭坑内容... 16

3.4 基于矿山生命周期的闭坑计划... 17

3.5 闭坑规划、计划及调整... 19

4 矿山闭坑内容的实施... 23

4.1 责任分工... 23

4.2 目标和评价标准... 23

4.3 利益相关方咨询... 24

4.4 土地利用... 27

4.5 闭坑基础工作... 28

4.6 闭坑申请... 30

4.7 闭坑施工... 30

4.8 监测维护... 40

4.9 责任移交... 48

4.10 财经保障... 50

5 矿山闭坑完成评价... 55

5.1 评价目的... 55

5.2 评价内容... 55

5.3 评价指标及方法... 57

6 矿山闭坑实践... 61

6.1 闭坑概论... 61

6.2 采矿与闭坑... 68

6.3 加拿大矿山闭坑政策框架... 75

6.4 西澳矿山闭坑计划指南... 78

6.5 南非闭坑立法框架... 82

6.6 纳米比亚矿山闭坑框架... 85

6.7 ICMM集成闭坑规划指南... 91

6.8 澳新矿山闭坑战略框架... 97

6.9 闭坑手册... 101

6.10 案例分析... 114

7 政策建议... 121

参考文献... 124

我国矿山闭坑内涵、规制及管理最早源于地矿或国土资源部门的矿产资源/储量及地质管理。随着经济社会发展水平的不断提高，近年来对与闭坑相关的矿区环境恢复治理问题日益重视，目前实践主要在于采后治理，尚未与矿产资源开发利用项目的生命周期有效结合，事前规划及源头预防差距较大。本书系统介绍了基于矿山生命周期的闭坑管理新机制，主要内容包括国内闭坑管理现状及存在问题，国外闭坑最佳实践、基于矿山生命周期的闭坑机制总体设计、矿山闭坑内容的实施、矿山闭坑完成评价、政策建议等。

矿山闭坑运行机制对于优化矿产资源的开发利用及社会经济效益至关重要，已经取得了国际矿业界的广泛共识，受到了国际社会高度关注。但到目前为止，我国矿山闭坑管理主要限于矿产资源及储量管理、矿山地质信息管理等方面，难以适应经济社会发展转型的需要。本书借鉴发达国家的经验并结合我国的实际，给出了基于矿业项目生命周期的矿山闭坑运行新机制的要素。