当代西方国家公共服务组织结构变革

总序

前言

序论：研究的缘起及相关问题阐释

一、问题提出及研究意义

（一）选题缘起

（二）问题界说

（三）研究对象

（四）研究意义

二、国内外研究现状与解释性理论

（一）国外研究的主要领域

（二）国内研究的理论集点

（三）对国内外研究现状的评价

（四）组织结构变革的几种解释性理论述评

三、理论基础、研究思路及研究方法

（一）理论基础

总序

前言

序论：研究的缘起及相关问题阐释

一、问题提出及研究意义

（一）选题缘起

（二）问题界说

（三）研究对象

（四）研究意义

二、国内外研究现状与解释性理论

（一）国外研究的主要领域

（二）国内研究的理论集点

（三）对国内外研究现状的评价

（四）组织结构变革的几种解释性理论述评

三、理论基础、研究思路及研究方法

（一）理论基础

（二）研究思路

（三）研究方法

四、相关概念及创新意图

（一）相关概念简析

（二）创新意图概述

第一章　公共服务组织结构悖论的理论审思

一、悖论表现：高效性组织结构设计下的低效率

（一）官僚制等级式组织结构设计与效率悖论

（二）新公共管理分权化组织结构设计与效率悖论

二、悖论实质：功能性组织结构设计的反功能

（一）功能性组织结构设计的逻辑及反功能

（二）官僚制组织结构的反功能

（三）新公共管理组织结构的反功能

三、悖论成因：归因偏差与问题症结分析

（一）研究思路中的归因偏差

（二）结构设计中的问题症结

四、本章小结

第二章  基于公共服务需求复杂性的组织结构变革分析框架

一、公共服务需求复杂性及其影响

（一）公共服务需求复杂性的基本特征

（二）公共服务需求复杂性的主要成因

（三）公共服务需求复杂性对组织结构变革的影响

二、“一性三轴六要素”分析框架的构建

（一）公共服务组织结构变革的内涵与基本要素

（二）“一性三轴六要素”分析框架的构建及内容

（三）分析框架的主要学理价值

（四）对分析框架的几点说明

三、本章小结

第三章　分权与重组：公共服务组织的纵轴结构变革

一、分权化改革与政府的纵轴组织结构调整

（一）行政分权改革及其对政府组织结构变革的影响

（二）财政分权改革及其对政府组织结构变革的影响

二、分权化改革下政府问事权与财权配置

（一）公共服务事权扩大化与适度事权关系的建立

（二）税源分配向中央倾斜与多种形式的转移支付

（三）地方公共服务扩大化及其对组织结构的影响

三、组织重组与政府的纵向组织结构变革

（一）组织重组的缘起、动因与内容

（二）三种理论视角下地方政府重组的实践及评析

（三）组织重组下政府纵向结构变革的特色及趋向

四、本章小结

第四章　执行与卸载：公共服务组织的横轴结构变革

第五章　耗散与协同：公共服务组织的空间轴结构创新

第六章　公共服务组织结构变革的复杂适应需求模型

尾论：结论、讨论及启示

主要参考文献

   
《当代西方国家公共服务组织结构变革——基于服务需求复杂性的一项探索》是华中师范大学张立荣教授主编的国家社会科学基金重大项目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究”系列成果第三辑书目之二，是本课题组调研当代中国服务型政府及公共服务体系建设状况所取得的多项专题性成果之一。

   
组织结构是组织实现其目标的基本工具与发挥作用的载体。组织结构对公共服务组织履行其职能具有重要的影响作用。公共服务组织结构变革是多种动因综合作用的结果。通过文献分析和相关调研，我们认为，公共服务需求复杂性是当代西方国家公共服务组织结构变革的基础与根本动因。本书基于公共服务需求复杂性系统地梳理和分析了当代西方国家公共服务组织结构变革的理论困境与实践状况，在找寻其变革规律和走势的基础上形成了公共服务组织结构变革的理论模型，以期对我国当前推进大部制改革与服务型政府建设有所启示。

   
本书沿着公共服务组织结构变革应对服务需求复杂性变化的逻辑展开研究，全书包括序论、六章和尾论三大部分。序论包括选题的缘起、研究问题的界说，国内外研究现状，主要的研究方法、创新意图，以及相关概念阐释。第一章主要从理论上分析了公共服务组织结构变革的悖论表现、实质与成因。第二章针对公共服务组织结构悖论，尝试性地提出了一个展开研究的分析框架，即当代西方国家公共服务组织结构变革的“一性三轴六要素”分析框架。第三章主要考察了当代西方国家公共服务组织的纵轴结构变革。着重分析了行政分权和财政分权改革对政府组织纵轴结构变革的影响。第四章主要阐述当代西方国家公共服务组织的横轴结构变革。这一章以政府职能转变为主线，主要分析了多样化执行机构改革和民营化改革对公共服务组织横轴结构变革的促进作用。第五章主要探讨了以耗散与协同为基本特征的当代西方国家公共服务组织空间轴跨界性协同结构创新的理论与实践。第六章力图从理论上提升公共服务组织结构变革的理论模型，构建了一种公共服务组织结构变革的复杂适应需求模型。尾论总结了本书的基本结论、研究局限、研究展望及借鉴意义。

   
创新是科学研究的生命力所在，本书也力图有所创新。一是从理论上分析西方国家公共服务组织结构变革进程中的困境，并归纳出公共服务组织结构悖论。二是提出一个比较系统而全面的研究当代西方国家公共服务组织结构变革的分析框架。三是在对当代西方国家公共服务组织结构变革的内容、形式、特点、效果等进行详细分析后，进行规律总结与理论提升，归纳出一个公共服务组织结构变革的复杂适应需求模型，并在此基础上结合中国国情，尝试性地提出一个中国特色公共服务组织结构变革的“一性四维”动态模型。