欠薪保障法律制度研究

致谢

导言

一、本论题的研究背景与价值

二、国内外对本论题的研究概况

三、本论题的研究思路和主要方法

第一章 欠薪保障法律制度的法理基础

第一节 欠薪保障法律制度的基本内涵和外延

一、欠薪的内涵和外延

二、构建欠薪保障法律制度的基本关系

第二节 欠薪保障法律制度的法理基础

一、欠薪保障法律制度与社会法的生存权理念

二、立法、行政和司法介入欠薪保障的正当性与必要性

三、欠薪保障法律制度与用人单位对劳动者承担的社会责任

四、欠薪的非法律化处理与法治的冲突

第二章 欠薪保障法律制度考察

第一节 欠薪保障法律制度概述和现实考察

一、欠薪保障法律制度概述

二、我国欠薪保障法律制度现实考察

三、欠薪调查问卷及相关数据分析

第二节 构建我国欠薪保障法律制度的原因考察

一、经济伦理缺失与欠薪

二、用人单位营商环境不理想与欠薪

三、用人单位缺乏社会责任和诚实信用理念与欠薪

四、缺乏劳动者借助团体行动保障劳动报酬有效机制与欠

五、劳动报酬法律制度缺陷与欠薪

六、工会和劳动监察体制缺陷与欠薪

七、劳动者维权理念和方法的不足与欠薪

八、劳动争议仲裁和司法程序缺陷与欠薪

第三章 欠薪保障基金制度研究

第一节 欠薪保障基金制度概述

一、欠薪保障基金制度基本内容

二、欠薪保障基金制度基本功能

第二节 我国港台地区的欠薪保障法律制度

一、我国香港欠薪保障基金法律制度

二、我国台湾积欠工资垫偿制度

三、我国香港和台湾欠薪保障制度比较

四、我国香港和台湾欠薪保障制度的基本启示

第三节 我国深圳和上海等地方欠薪保障制度

一、我国深圳和上海等地方欠薪保障制度概述

二、深圳市和上海市欠薪保障制度简要比较

第四节 现行制度关于申请垫付情形规定的疏漏及其完善

一、歇业与欠薪垫付辨析

二、解散、清算与欠薪垫付辨析

三、破产、和解、重整与欠薪垫付辨析

四、用人单位合并或分立情形下发生欠薪的处理

第五节 构建我国欠薪保障基金制度的基本思考

一、立法依据和权限问题

二、欠薪保障基金制度利弊存废之争

三、欠薪保障基金制度的立法模式

第四章 欠薪保障救济制度研究

第一节 欠薪调解救济制度

一、权利救济制度概述

二、调解救济制度沿革

三、我国现行劳动法律调解制度与欠薪保障

第二节 欠薪优先权救济制度

一、优先权制度与欠薪保障

二、我国的欠薪优先权制度

三、我国《海商法》和其他规范性文件中的劳动债权优先权

四、我国《企业破产法》对欠薪保护的缺陷及完善

第三节 欠薪支付令救济制度

一、欠薪保障与我国支付令制度概述

二、德国和我国台湾的支付令制度及其启示

三、我国支付令制度的缺陷与完善

第四节 欠薪保障与劳动监察救济制度

一、我国劳动监察救济制度概述

二、劳动监察机构的监察职责

三、劳动监察救济手段在欠薪保障中的机制和功能

四、劳动保障监察的边界与局限

第五章 欠薪保障法律责任制度研究

第一节 法律责任基本理论问题

一、法律责任概述

二、相关语境下的法律责任

三、欠薪与法律责任

第二节 我国现行法关于欠薪法律责任的规定评析

一、违反劳动法的法律责任立法模式简述

二、我国劳动法律对欠薪法律责任的规定

三、《劳动合同法》与原劳动法律关于欠薪责任的规定比较

第三节 欠薪行政责任及其完善

第四节 欠薪刑事责任的是非之争

第六章 欠薪保障基金立法构想

第一节 欠薪保障基金立法概述

第二节 《欠薪保障基金法（建议稿）》及立法论证

第三节 结束语

附录

附录2-1 欠薪问题抽样调查问卷

附录3-1 我国香港破产欠薪保障基金2004／05年度至2008／09年度的运作比较表

附录3-2我国香港破产欠薪保障基金1998／99年度、2003／04年度及2008／09年度按经济行业划分接获的申请数目分析（单位：份）

附录3-3 我国台湾积欠工资垫偿基金统计数据分析

附录3-4 我国香港和台湾欠薪保障基金制度对比简表

附录3-5 深圳市和上海市欠薪保障基金制度对比简表

附录3-6 上海市欠薪保障金2007、2008、2009年征缴和垫付情况（单位：万元）

附录3-7 深圳市欠薪保障基金1997--2009年收支情况一览表

参考文献

《欠薪保障法律制度研究》通过检讨我国现行工资保障制度的缺陷，论证构建欠薪保障法律制度的相关机制，对欠薪保障基金制度的完善提出了具体的构想。欠薪保障法律制度深刻影响着用人单位和劳动者的利益格局，是一项看似微观但实际影响着社会安定的制度。欠薪保障法律制度是一个系统性的社会制度，牵涉各方面的利害关系，欠薪问题的有效处理需要多方面的子制度支撑和协同发挥作用。欠薪保障法律制度涉及的子制度包括欠薪保障基金制度、欠薪法律救济制度、欠薪法律责任制度等具体制度，《欠薪保障法律制度研究》重点论述欠薪保障基金制度，提出了欠薪保障基金法建议稿，同时对欠薪保障救济制度、欠薪保障法律责任制度也作了探讨。

劳动报酬权是保障劳动者身体健康和社会活动的最低限度生活需求的一项基本生存权，是社会权的范畴。 由周贤日编著的《欠薪保障法律制度研究》运用历史分析方法、实证分析方法，采取实证调查（问卷调查和对人力资源和社会保障部门、工会、法院、用人单位、劳动者等的访谈）展开研究，从珠三角地区企业欠薪情况的调查人手，结合比较法学方法和历史考察方法，考察我国台湾、香港地区和其他一些地方的欠薪保障法律制度，收集其他国家处理欠薪问题的立法和实践资料，从多个学科视角，分析目前相关制度的利弊得失，提出目前我国欠薪问题加剧了社会分化和贫富悬殊，压抑了社会有效需求，危及了我国社会安全，影响我国社会的有序良性发展，而我国法学界对欠薪及欠薪保障问题尚没有认真深入地分析论证。