后税费时代农村公益事业发展研究

1 导论

1.1 研究背景

1.2 研究思路

1.2.1 农村税费改革取得了巨大的成效

1.2.2 农村税费改革呼唤农村基层组织运行模式的转型

1.2.3 农村基层组织运行模式落后导致农村公益事业发展严重滞后

1.2.4 转变农村基层组织运行方式促进农村公益事业发展的途径和方法

1.3 若干概念界定

1.3.1 农村公益事业

1.3.2 农村基层组织

1.3.3 农村基层组织运行

1.4 研究方法和研究框架

1.4.1 本书的研究方法

1.4.2 本书的研究框架

1.5 创新点及不足之处

1.5.1 可能的创新点

1.5.2 本书的不足之处

2 我国农村公益事业发展的历史回顾

2.1 农村基层组织运行与农村公益事业发展之间的关系

2.2 计划经济时期农村权威型基层组织运行下的政治动员型公益事业发展模式

2.2.1 权威型基层组织运行的表现

2.2.2 政治动员的手段

2.2.3 政治动员体制下农村公益事业发展取得的重大成绩

2.2.4 政治动员型公益事业发展模式带来的效率损失

2.2.5 计划经济时期农村基层组织运行和公益事业发展模式的图形表达

2.2.6 权威型政治经济体制下广大农户的反应与抗争

2.3 改革开放后税费改革前农村汲取型基层组织运行下的供给主导型公益事业发展模式

2.3.1 汲取型基层组织运行的表现

2.3.2 供给主导型公益事业发展模式的弊端

2.3.3 财政分权体制下农村基层政府的公司化倾向

2.3.4 农村公益事业发展中“一重一轻”现象背后的治理逻辑

2.4 税费改革后农村悬浮型基层组织运行下的行动迷失型公益事业发展模式

2.4.1 税费改革对农村基层组织运行造成的直接后果

……

3 后税费时代农村公益事业发展的框架设计

4 后税费时代农村公益事业的现行途径：基于辖区竞争主导型农村基层组织运行的视角

5 后税费时代农村公益事业发展的过渡途径：基于组织竞争主导型农村基层组织运行的视角

6 后税费时代农村公益事业发展的最终途径：基于选举竞争主导型农村基层组织运行的视角

7 后税费时代农村公益事业发展的配套措施

税费改革本是一场规范农村分配制度，切实减轻农民负担，促使农村基层政府职能转变的重大制度变革，但是，由于传统思维和体制惯性，农村基层组织的运行方式并没有发生相应的转型。某些基层组织非但没有转变为服务农村的行动主体，反而正在和农民脱离其旧有的联系，在其行为过程中出现了消极行政、行动迷失等“悬浮化”的趋向。农村基层组织运行方式落后导致后税费时代农村公益事业发展严重滞后，所以，要想实现农村公益事业的持续健康发展，我们就必须改变农村基层组织的运行方式，构建一种新型的农村公益事业发展模式。
新中国成立以来，农村基层组织运行和公益事业发展的搭配模式大致经历了以下三个阶段：一是计划经济时期，权威型的农村基层组织运行方式和政治动员型的农村公益事业发展模式；二是改革开放后，税费改革前汲取型的农村基层组织运行方式和供给主导型的农村公益事业发展模式；三是税费改革后，悬浮型的农村基层组织运行方式和行动迷失型的农村公益事业发展模式。