村民监督委员会实践与思考

第一章 创设缘由

一、建立村民监督委员会是完善村民自治体系的必然要求

二、建立村民监督委员会是规范村级干部权力运行的核心环节

三、建立村民监督委员会是推进基层民主政治建设的组织保证

四、建立村民监督委员会是促进农村长期和谐发展的现实需要

第二章 制度设计

一、村民监督委员会制度设计的总体思路

二、村民监督委员会的基本定位

三、村民监督委员会的组织结构

四、村民监督委员会的主要职能

五、村民监督委员会的监督权力

六、村民监督委员会的监督原则

七、村民监督委员会的监督重点

八、村民监督委员会的权利

九、村民监督委员会的义务

第三章 组织架构

一、村“三委”的确立

二、村民监督委员会与村党组织的关系

三、村民监督委员会与村民委员会的关系

四、村民监督委员会与村民（代表）会议的关系

五、村民监督委员会与乡镇党委政府的关系

六、村级“四权体系”的形成

七、村级四大组织权力之比较

八、村级四大组织产生之比较

九、村级四大组织性质之比较

十、村级四大组织任期之比较

十一、村级四大组织作用之比较

十二、村级四大组织主要职责之比较

十三、村级四大组织议事范围之比较

十四、村级四大组织工作方式之比较

第四章 工作规范

一、乡镇村民监督委员会指导协调小组工作职责

二、村民监督委员会选举办法

三、村民监督委员会工作职责

四、村民监督委员会工作纪律

五、村民监督委员会工作保障

六、村民监督委员会议事制度

七、村民监督委员会村务监督制度

八、村民监督委员会财务监督制度

九、村民监督委员会征询村民意见和建议制度

第五章 监督流程

一、村民监督委员会工作流程

二、党务公开监督流程

……

第六章 推进措施

第七章 实践历程

第八章 主要成效

第九章 媒体报道

附录

后记

在省纪委的指导下，通过在渭南市两年的试点探索、不断总结，2009年2月，省委、省政府下发了《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》，把这一创新成果上升到了制度层面，开始在全省建立和推广村民监督委员会制度，得到了广大基层干部和农民群众的拥护和支持，显示出旺盛的生命力。
在三年多来试点、推广的过程中，按照省纪委的要求，我们对建立村民监督委员会进行了积极的探索和思考，并在实践中不断地总结、提升，先后几次作了重大修改和完善，最后形成《村民监督委员会实践与思考》，旨在为深化村民监督委员会工作、推进农村和谐发展提供有益的借鉴。
《村民监督委员会实践与思考》前六章，主要围绕“为什么、是什么、怎么做”，对建立和推行村民监督委员会进行了探讨。我们认为，做好这项工作，首先要明白“为什么”。不了解建立村民监督委员会的时代背景，不了解建立村民监督委员会的必要性和紧迫性，就不可能站在事关农村和谐发展、事关党在农村执政基础的战略高度，以高度的自觉性和责任感推进这一工作。所以，我们以较大的篇幅对村民监督委员会的“建立缘由”作了分析。围绕“是什么”，对村民监督委员会的“制度设计”进行了探讨；对“村三委”的确立和村级“四权”体系的形成这一“组织架构”也提出了一管之见。围绕“怎么做”，提出了操作性较强的“工作规范”、“监督流程”和“四个五”的“推进措施”，以指导基层深入开展工作。
《村民监督委员会实践与思考》第七至九章，重点对渭南市三年多来试点、推广村民监督委员会制度的情况，从“实践历程”、“主要成效”、“媒体报道”等不同角度作了回顾，力求做到客观准确、实事求是。本篇基本保持了我们开展工作的“原貌”，以使读者能够比较清晰地感受到，同任何新兴事物的发展一样，建立和推广村民监督委员会，同样经历了一个不断探索、完善的过程。