义务教育均衡发展改革中的利益整合研究

中文摘要

ABSTRACT

导言

一 问题的提出

二 研究目的和意义

（一）有助于义务教育自身的发展

（二）有助于促进教育公平

（三）有助于促进社会公平

（四）有助于少年儿童的自由全面发展

三 核心概念界定

（一）均衡

（二）教育均衡

（三）义务教育均衡

（四）教育利益

四 文献综述

（一）国外研究

（二）国内研究

（三）研究趋势

五 研究思路与方法

（一）文献研究

（二）调查研究

（三）实地研究

六 研究内容与结构安排

第一章 利益分析的视角：义务教育均衡发展改革的实质

一 “义务教育均衡发展改革”概念的界定

（一）义务教育均衡发展改革的三个基本判断

（二）义务教育均衡发展改革的目的

（三）义务教育均衡发展改革的方式

（四）义务教育均衡发展改革的范围

二 义务教育均衡发展改革的背景

（一）失衡的区域经济

（二）顽固的城乡差异

（三）悬殊的贫富差距

三 义务教育均衡发展改革的实质

（一）国家义务教育供给本质上是一种利益的分配

（二）义务教育非均衡发展导致不公平的利益分配格局

（三）义务教育均衡发展改革意味着利益的重新分配

第二章 利益分配的描述：义务教育均衡发展改革历程回顾

一 致力于扩大入学机会的前“普九”时期（1978-1984年）

（一）合理选择教育目标，协调办重点学校与普及小学教育之间的利益冲突

（二）灵活采取多种办学形式，协调扩大教育机会与学生入学难之间的利益冲突

（三）坚持“两条腿走路”的办学方针，协调政府与居民在教育经费筹措方面的利益冲突

（四）努力提高师资队伍水平，协调小学教师数量与质量之间的利益冲突

二 数量与质量并重的“普九”时期（1985-2000年）

（一）颁布政策法规，确立义务教育利益协调的原则和依据

（二）依靠人民群众办教育，协调义务教育机会供给的利益冲突

（三）实施扶弱政策，协调区域间的利益冲突

（四）治理薄弱学校，协调校际义务教育发展的利益冲突

三 以质量均衡为主的后“普九”时期（2001年至今）

（一）实施系统的弱势群体帮扶政策，协调区域间教育利益）中突

（二）采取就近入学的管理制度，协调不同群体间的利益冲突

（三）解决农民工随迁子女义务教育问题，协调城乡居民间新的利益冲突

第三章 利益冲突的呈现：义务教育均衡发展改革面临的难点

一 义务教育均衡发展改革过程中政府间的利益冲突

（一）中央政府与地方政府义务教育发展目标差异导致的利益冲突

（二）义务教育均衡发展改革过程中不同层级政府间的财政利益冲突

（三）地方政府在公共利益与自身利益之间的冲突

（四）同一层级政府之间的利益冲突

二 不同受教育群体间的利益冲突

（一）农村学生进城读书导致的城镇大班额现象对县城学生的冲击

（二）农民工随迁子女与城市儿童对教育资源的争夺

（三）既得利益群体与弱势群体在优质教育资源分配方面的冲突

三 学校层面的利益冲突

（一）教师合理的正向流动与均衡要求的“逆向”流动之间的矛盾冲突

（二）学校合并带来不同类型学校间的利益冲突

（三）公办学校与民办学校间的利益冲突

第四章 利益整合的障碍：义务教育均衡发展改革困境的成因分析

一 弱势群体利益表达方式及其表达障碍

（一）义务教育均衡发展改革的利益相关者及其多元化利益诉求

（二）不同利益主体表达利益诉求的强烈反差

二 利益整合目标不够清晰

（一）改革目的的模糊性

（二）对利益差别“公正性”理解上的分歧

三 政府作为利益整合主体的公信力受到质疑

（一）政府未能很好地履行利益整合主体角色的职能定位

（二）集权与分权的矛盾影响利益整合效果

第五章 整合机制的构建：义务教育均衡发展改革难点的破解

一 国外义务教育均衡发展改革过程中利益整合的经验与借鉴

（一）强调高层级政府的利益整合责任及其功能发挥

（二）重视法律制度的利益整合功能

（三）注重不同利益整合方式的灵活性与互补性

（四）借助市场手段进行利益整合

二 义务教育均衡发展改革利益整合的原则与方法

（一）利益整合原则

（二）利益整合方式

三 建立有效义务教育利益整合机制的对策

（一）构建制度化的教育利益表达机制，保障弱势群体利益渠道

（二）搭建公共对话平台，整合不同群体之间的义务教育利益

（三）把握教育公平与效率之间的关系，科学运用市场手段实施利益整合

（四）增加教育投入，提高高层级政府的利益整合能力

结语

附录

参考文献

后记

从利益分析的视角来看，当前我国义务教育非均衡发展属于一种不公平的利益分配格局，只有实行义务教育均衡发展改革，打破旧的利益格局，在区域间、城乡间、学校间、不同阶层间重新分配教育利益，才能缩小教育差距，保证义务教育的公益性与普惠性。《义务教育均衡发展改革中的利益整合研究》在前人研究的基础上，结合自己的研究经历和调查，就我国义务教育均衡发展改革中利益整合问题进行研究，试图揭示我国义务教育均衡发展改革进程中存在的利益冲突，分析其原因，并在此基础上提出实现利益整合、破解发展改革难题的对策建议。

改革开放以来，经过30多年的努力，我国的义务教育取得了长足的进步，义务教育人口覆盖率已接近100％，而且实现了真正的全免费教育。但是，由于经济发展不平衡，我国义务教育在城乡之间、区域之间、不同学校之间存在着较大的差距，义务教育非均衡发展问题十分突出，引起了社会的广泛关注。