公务员责任体系

第一章　绪论／1

第一节　问题缘起／1

第二节　术语说明／4

第三节　研究综述／21

第四节　研究框架／34

第五节　研究方法／37

第六节　研究意义／41

第二章　问题与假设／49

第一节　一个经验问题：上级错误命令公务员为何执行？／49

第二节　一个规范问题：《公务员法》第五十四条已开出良方？／51

第三节　一个理论问题：现行公务员责任体系是错误命令执行无法遏制的原因？／67

第三章　“部门法化责任体系”和执行错误命令的责任／72

第一节　“部门法化责任体系”的理论来源：法学一般理论中的责任体系／73

第二节　“部门法化责任体系”的现实局限：“司法中心”的责任实现机制／79

第三节　“部门法化责任体系”下执行错误命令的责任／92

第四节　“部门法化责任体系”的困境／112

第四章　“部门法化责任体系”的制度性盲区／114

第一节　法律文本主义：修法建议与概念研究／114

第二节　司法中心主义：救济司法化／136

第五章　制度性转向与制度建议／145

第一节　司法的有限性／146

第二节　行政权正当性理论的演变与行政问责的兴起／164

第三节　相关因素与制度建议／170

第六章　结语／191

参考文献／194

后　记／207

图目录

图1-1　本书的研究框架／36

图2-1　第五十四条的逻辑悖论／67

图4-1　中国期刊全文数据库“处分”“惩戒”相关论文研究主题分布／138

图5-1　赛氏法律体制模式／174

图5-2　奥格登-理查德词语理解障碍模型／175

表目录

表1-1　内部行政内容在三部统编教材中的比例／47

表2-1　其他国家和地区公务员法相关条文摘录／55

表2-2　《国家公务员暂行条例》与《公务员法》权利、义务、惩戒条文对照／61

表3-1　民事责任、行政责任、刑事责任和违宪责任对比／78

表3-2　中国台湾地区惩戒与惩处制度对比／84

表3-3　公务员职务犯罪／105

表3-4　公务员执行上级错误命令的责任风险预测／111

表4-1　规定行政行为无效的法律／127

表4-2　使用“明显违法”的法律法规／130

表4-3　中国期刊全文数据库“处分”“惩戒”相关论文／139

表5-1　何耘韬案案情发展详情／148

表5-2　当地政府对其部门的领导方式／179

表5-3　现代绩效考核与传统人事考核对比／187

本书是从法学视角研究上级命令服从问题的一部专著。本书的研究跳出了上级命令服从问题本身，指向了这一经典问题背后的公务员责任体系，包括公务员责任追究的体制机制问题。作者从责任体系的实际运作角度，剖析了公务员在执行上级命令后可能面临的民事、行政、刑事责任风险，提出若干降低风险的制度对策。本书整理了大量相关的案例数据，具有较强的现实意义，契合权力运行制约与监督的强化和行政体制改革的深化，必然会引起社会各界的进一步思考。