行政监督

绪论

第1节 行政监督的定义与依据

第2节 行政监督的原则与特点

第3节 行政监督的分类及功能

第1编 中国古代行政监督

第1节 上古时代和先秦时期

第2节 秦汉时期的行政监督

第3节 两晋南北朝时期的行政监督

第4节 隋唐时期的行政监督

第5节 宋元时期的行政监督

第6节 明清时期的行政监督

第2编 近代以来西方主要国家的行政监督

第1节 三权分立理论与行政监督

第2节　英国行政监督

第3节　美国行政监督

第4节 法国行政监督

第5节 一些国家和地区独特的行政监督制度和方式

第6节 西方国家若干廉政理论述评

第3编　社会主义国家的行政监督

第1节 马克思主义经典作家论权力监督

第2节 前苏联的行政监督

第3节 当代中国行政监督体系

第4编 国际反腐败合作

第l节 国际反腐败合作机制

第2节　《联合国反腐败公约》

第3节 中国积极致力于国际反腐败合作

主要参考文献

后记

行政监督建立的国情背景不同，制度基础各异，所起作用有别，但作为现代的、科学的、有效的行政监督，一般具有以下特点： 1.权威性。在公共利益和私人利益存在差异的情况下，在权力所有者和行使者相对分离的情况下，监督就意味着一种权力对另一种权力的监控和制约。如果没有权力，监督只能是一种摆设，不会有任何约束力。国家宪法和法律赋予行政监督主体相应的监督权力，这是行政监督最重要的权威基础。没有这种法定的监督权，或者这种权力被空泛化，行政监督就会呈现出“气不足，力不够”的失效或无效状态。 2.强制性(主要指国家权力机关的监督、司法监督和行政内部监督)。行政监督行为不同于其他的经济行为和交往行为，它不是建立在被监督者自愿的基础之上的。依据的不是温情脉脉的亲情伦理，而是条款如铁的法律规章。行政监督权在本质上是一种法权，而法律的强制性则来源于国家所具有的“暴力潜能”。在现代社会，为了增强行政监督的有效性，许多国家都赋予行政监督主体一定的处置权，其强制性色彩就更加浓厚。即使有的行政监督主体并不直接惩罚或纠正行政系统的不当行为，但它却能够在社会上形成一种氛围，可以引起拥有相应处置权的主体的重视或注意，在客观上促使问题的解决。如中央电视台“焦点访谈”的新闻舆论监督，一度在社会上影响巨大，形成了“违法违纪者闻之色变，人民群众听之高兴”的强大的舆论氛围。　 3.独立性。从行政监督的本身要求来看，行政监督是监督主体对客体的一种限制性活动。因此，监督主体和监督客体绝不能两位一体，更不能让监督主体依附或受制于监督客体，而是必须具有相对的独立性。与此同时，现代行政监督是建立在民主和法制的基础之上的。而民主和法制的本质要求行政监督的主体必须具有一定的独立性。因为，一方面，民主政治的发展带来了人的主体性意识的高涨，对于二个负有重大使命的行政监督机构来说，同样也赋予了它相对独立的特征；另一方面，法制意识的张扬则为行政监督主体的相对独立，提供了法律保障。在此情况下，行政监督主体只有向赋予它监督权的组织和人们负责，才能体现本身所具有的权威性和约束力。 4.多样性。随着社会经济和文化水平的不断提高，社会公众参与意识的增强，行政监督主体不再像传统社会那样单一，而是越来越多样化，尤其越来越向广大民众拓展和渗透，公民监督政府，甚至运用“行政诉讼法”等法律武器，可以与政府机关及国家公务员直接“对簿公堂”。特别值得注意的是，在现代社会里，社会监督、舆论监督、个人监督和权力监督、司法监督并驾齐驱，构成了多样化、多极化的行政监督主体网络体系。 5.广泛性。行政监督涵盖了所有的行政行为，从运作过程到运作方式，从实体到程序，从合法性、合理性到有效性，几乎无所不包，无所不及。正是这些多角度、多层次、多元化的监督活动，才能对行政领域的治理形成一个相互联系、相互作用的监督系统，才能真正体现出行政监督的民主性、科学性和合理性，才能使公共权力的运作真正指向公共利益，从而大大降低公共领域内违法、违纪和腐败现象的发生率。 　6.整体性。尽管各种监督主体具有自己的独立性，但从其运行过程和运行功能来看，它们又彼此联系、相互衔接、相互照应、相互补充，形成一个具有某些共同特征的、完备的行政监督体系。因此，在行政监督主体多样性和监督内容广泛性的情况下，要取得良好的监督成效，不仅要充分发挥各种监督主体的功能和作用，而且更要注意各种监督主体之间的协调互补，发挥好行政监督主体之间的整体合力。如果各种监督主体各自为政，单干运作，互不协调，势必分散力量，加大行政监督成本，影响行政监督效果。【作者简介】李树军，1964年生于江西浔阳江畔．后长于辽宁渤海之滨。1985年，1991年获中国人民大学国际政治系法学学士、硕士学位。1985-1988年在中共中央对外联络部四局工作。1991年起任教于外交学院。1994年获北京市优秀青年骨干教师奖。1996-1998年任中国驻乌干达大使馆二等秘书。现任外交学院党委办公室（宣传部）主任、副教授。 教学和研究领域主要包括邓小平理论与中国国情、行政监督与反腐败、中国近现代史等。著述有《社会监督》（专著）、《领袖性格——世界政坛领袖人物面面观》（主编）、《美国第一夫人——从玛丽到希拉里》（主编）、《苏联解体内幕》（合编）、《国际政治百科》（合编）、《建设中国特色社会主义概论》（合编）。发表相关论文多篇，包括《邓小平、“新型党际关系”理论刍议》、《浅谈邓小平反霸维和思想》、《重温邓小平关于新的世界大战可以避免的思想》、《以践行“八荣八耻”为契机深入开展大学生爱国主义教育》、《邓小平小康社会思想探析》（被团中央、中央文献研究室主办的“邓小平纪念馆”网站“评论研究”栏目收存http：//dxp.chinaspirit.net.en/。