绩效预算信息论

序

第1章导论：从信息视角看政府预算

1.1问题的提出

1.1.1来自现实的挑战

1.1.2制度的局限

1.1.3信息时代的“财政革命”

1.2文献综述与概念界定

1.2.1政府预算及绩效预算改革

1.2.2信息理论及其应用

1.2.3主要概念界定

1.3研究范围、方法和结构安排

1.3.1研究范围

1.3.2基本假设

1.3.3研究内容

1.3.4研究方法

1.4创新及有待于进一步研究的问题

1.4.1主要创新

1.4.2有待进一步研究的问题

第2章信息理论：基于绩效预算研究的分析框架

2.1信息的特性与功能

2.1.1什么是信息

2.1.2信息的特征

2.1.3信息的功能

2.2信息系统的一般模型

2.2.1信息接收与加工

2.2.2信息创生

2.2.3信息实现

2.2.4政府预算信息系统

2.3引人权力变量的修正模型Ⅰ

2.3.1组织运作的基本要素

2.3.2信息与权力的关系

2.3.3信息公开、透明与披露

2.4引入利益变量的修正模型Ⅱ

2.4.1私有信息与公共信息

2.4.2委托代理与非对称信息

2.4.3激励与监督

2.5引入信息技术变量的修正模型Ⅲ

2.5.1前信息时代的信息处理技术

2.5.2信息技术的产生与发展

2.5.3政府预算信息化

本章小结

第3章政府绩效预算：基于信息理论的诠释

3.1绩效预算的内涵与特征

3.1.1政府绩效及其影响因素

3.1.2绩效预算的概念与特征

3.1.3绩效预算的内容

3.2绩效预算的信息需求与供给

3.2.1绩效信息的类别与内容

3.2.2绩效信息的需求与供给

3.2.3衡量绩效信息的基本标准

3.3绩效预算的信息约束

3.3.1信息不完全

3.3.2信息孤岛问题

3.3.3信息沟通不畅

3.3.4反馈过度

3.4绩效预算的信息实现

3.4.1完善信息管理制度

3.4.2信息公开与透明

3.4.3强化激励与监督

3.4.4运用信息技术

本章小结

第4章信息与绩效的关系互动：以美、英为案例

4.1政府绩效预算的兴起

4.1.1前预算时代的尝试

4.1.2近代西方的改革

4.1.3发展评述

4.2美国绩效预算发展与信息瓶颈制约

4.2.1分项排列预算时期

4.2.2绩效预算时期

4.2.3规划项目预算时期

4.2.4目标管理预算时期

4.2.5零基预算时期

4.2.6新绩效预算时期

4.3美国政府打破信息瓶颈的途径与方法

4.3.1绩效指标的恰当选取与合理运用

4.3.2信息公开、透明与披露

4.3.3政府会计准则与财务会计制度

4.3.4责任、激励与监督

4.3.5信息技术与财政信息化

4.4英国政府绩效预算改革的历程与经验

4.4.1改革历程的简要回顾

4.4.2经验总结与评价

本章小结

第5章中国政府预算：信息视角下的问题剖析

5.1预算权力的制度安排

5.1.1预算分配权力分散

5.1.2财政内部控制不健全

5.1.3预算审查监督权力薄弱

5.2绩效评价与管理

5.2.1缺乏法律与组织保障

5.2.2缺乏科学的评价指标体系

5.2.3绩效信息运用流于形式

5.3信息公开、透明与披露

5.3.1信息公开

5.3.2信息透明

5.3.3信息披露

5.4政府会计与财务报告制度

5.4.1政府会计

5.4.2政府财务报告

5.5财政管理信息化

5.5.1一体化建设明显滞后

5.5.2“信息孤岛”问题突出

5.5.3基础设施建设滞后

5.5.4信息化专业复合型人才短缺

本章小结

第6章中国政府绩效预算改革：战略与对策

6.1绩效预算改革的战略选择

6.1.1改革的瓶颈制约

6.1.2改革的有利条件

6.1.3改革的战略选择

6.2控制取向下的改革策略与对策

6.2.1完善内部控制

6.2.2加强人大对政府预算的监督

6.2.3增强审计对政府预算的监督

6.2.4充分发挥公众与舆论监督的重要作用

6.2.5改进财政激励

6.3权力取向下的改革策略与对策

6.3.1统一预算分配权

6.3.2强化人大的预算审查监督权

6.3.3增强审计预算监督的独立性

6.3.4信息公开、透明与披露

6.4绩效取向下的改革策略与对策

6.4.1制定“质”、“量”结合的绩效评价标准

6.4.2科学设计绩效考评指标体系

6.4.3建立健全政府绩效预算管理制度

6.5技术取向下的改革策略与对策

6.5.1建立健全政府会计制度

6.5.2建立政府财务报告制度

6.5.3推进绩效预算管理信息化建设

本章小结

第7章结论与展望：信息改变预算

参考文献

后记

　　本书基于对政府预算行为人及政府行为特征的基本假设，循着“提出问题分析问题解决问题”的思维逻辑，提炼概括出政府绩效预算所需要的信息理论的基本框架，并从信息视角诠释了政府绩效预算管理的内容与特征，为我国绩效预算管理与改革提供必要的理论基础，而后通过对美国、英国及我国政府绩效预算管理的实证分析，验证本书所提出的理论体系，最终在理论联系实际的基础上提出我国政府绩效预算管理与改革的战略与对策。【作者简介】　　马洪范，1974年5月出生于山东省兖州市，经济学博士，现供职于财政部财政科学研究所。近年来主要从事政府预算、债务及现金管理，财政信息化建设，财政金融的关系协调，比较财政发展史等领域的研究。2002-2008年，在《中国财政》、《中金融》、《经济日报》、《经济参考报》等报刊上发表论文、随笔90余篇；参与执笔全国人大、财政部、人民银行等委托的各类重点课题40余项；撰写著作主要有：《中国稳健财政政策研究》（合著，2005年），《合理避税实务操作与案例解析》（专著，2006年），《统筹管理与财政信息化》（专著，2007年）。