税收征管执法风险与监管研究

引言

一、研究的背景和目的

二、研究内容

三、创新

第一章税收风险管理导论

第一节风险管理与税收风险

一、税务机关的管理活动及其目标

二、风险与风险管理

三、税收风险与税收风险管理

第二节税收征管风险的战略管理程序

一、税收征管风险的战略管理目标

二、我国目前税收征管风险种类

三、税收征管风险的战略评估

四、税收征管风险的重点确定和资源分配

五、税收征管业务重组和风险管理规划实施

第三节纳税遵从风险的战术管理程序

一、环境变化导致纳税风险增加

二、纳税风险识别

三、对风险进行评估和排序

四、分析纳税行为

五、制定和实施战略措施

六、评估和反馈风险管理结果

第二章我国税收收入与征管战略风险

第一节我国税收收入风险

一、税收弹性系数难以保持较高态势

二、未来经济增速将有所放缓

三、税收增收因素的非持续性

四、地方税收收入对特定行业依存度太高

五、税收计划管理科学性有待提高

第二节我国税收征管体制风险研究

一、税收“征、管、查”相分离模式的风险

二、税收征管组织机构设置风险

三、纳税服务体系风险

第三节我国税收征管信息化风险研究

一、软件设计风险

二、数据处理风险

三、网络安全风险

第三章税收行政执法风险

第一节税收征管环节执法风险

一、注册登记环节的风险

二、变更登记环节的风险

三、注销税务登记环节的风险

四、税务登记证使用环节的风险

五、发票管理风险

六、纳税申报受理风险

七、税款征收风险

八、核定征税的风险

第二节纳税评估环节执法风险

一、纳税评估的法律地位缺陷造成的风险

二、纳税评估依据的电子证据缺陷造成的风险

三、评估人员的素质缺陷造成的风险

第三节税务稽查环节执法风险

一、选案环节执法风险

二、稽查实施环节执法风险

三、税务稽查审理环节执法风险

四、税务处理决定执行风险

第四章纳税遵从风险

第一节外部环境引起纳税遵从风险

一、税务机关与纳税人信息不对称引起纳税遵从风险

二、税收执法解释权和自由裁量权引起纳税遵从风险

三、会计与税法差异过大引起纳税遵从风险

四、“以票管税”模式引起纳税遵从风险

第二节经营状况引起纳税遵从风险

一、自然人自身状况引起纳税遵从风险

二、法人经营状况引起纳税遵从风险

第三节心理状况引起纳税遵从风险

一、自然人心理状况引起纳税遵从风险

二、企业心理状况引起纳税遵从风险

第五章税收风险监管对策

第一节收入及征管风险监管对策

一、全面建立税收风险监控体系

二、通过经济增长促进税收增长来防范税收收入风险

三、通过税收征管业务流程优化与再造防范征管战略风险

四、将纳税评估作为税收风险识别的关键环节

五、科学推进税收征管工作信息化进程，防范信息化风险

第二节税收行政执法风险监管对策

一、完善税收立法，从源头上控制执法风险

二、加强税收征管执法质量管理

三、加强税收执法责任制管理

第三节纳税遵从风险监管对策

一、完善税收制度，降低实际税负，重塑游戏规则

二、加大税务惩罚力度，提高纳税人的风险损害程度

三、加强纳税信用建设

四、提高税源监控和跟踪分析能力，将税源监控作为风险管理的重要手段

五、优化纳税服务，提高纳税遵从度

六、建立社会化协税、护税网络，全方位采集税源信息

附录A欧盟税收风险管理指导意见

附录B欧盟成员国税收风险管理案例

参考文献

后记

　　本书的研究从大处着眼，聚焦到税收征管过程，系统、分层地深入研究税收风险。国内现有的关于税收风险的研究成果一般只是限于税收征管过程中的某个环节、某个主体的风险，而未对税收风险作系统、分层的归类研究，相应地，也没有对税收风险的根源与成因进行较广的剖析，更没有对税收风险的监管（规避、化解、控制）对策进行探究。而本书从对税收风险的系统分类人手，深入剖析了税收风险的成因，并且不是只对税收征管措施的、就事论事的研究，而是从税收方针政策、税收法律制度、税收管理体制、税收征管模式、税务机关设置、税收征管措施、税收行政相对人涉税行为等多层次、多方位寻找税收风险的根源。正是基于这样的观察与分析视角，我们才提出了思路更为广阔的对策措施，这些对策措施既治标，也治本，较为完善。当然，根据实际税收管理工作的重心，我们的研究主要聚焦在税收征管层面，研究税务机关和税务行政相对人的税务行为带来的税收风险及其对策以使研究能更有实际指导价值。【作者简介】　　刘初旺1967年生，安徽省青阳县人。1996年和2004年分别获得上海财经大学经济学硕士和博士学位，2005年选派到南澳大利亚大学进修半年。2007年进入特华博士后科研工作站从事博士后研究。现任浙江财经学院财政与公共管理学院副教授，兼任浙江省总会计师协会税务咨询委员会副主任委员和杭州市税务学会常务理事。主要研究方向为税收理论与政策、税务筹划实务。主持和参与完成了“促进我国科技创新的税收政策体系研究”、“我国土地经营权流转机制研究：以浙江省为例”、“我国税收收入与经济增长关系实证研究”、“税收竞争与我国税制改革”等多项国家级省市级科研项目。曾在《税务研究》、《农业经济问题》、《中国税务报》、《二十一世纪经济报道》等报刊发表论文几十篇。2007年，出版专著《税收与投资的经济分析》。