国家环境保护规划实施评估与考核关键技术

第1章　绪论1

1.1我国环境保护规划的发展历程1

1.1.1环境保护规划的定义与内涵1

1.1.2环境保护规划发展历史述评2

1.1.3我国环境保护规划的作用与不足6

1.2环境保护规划评估与考核的内涵7

1.2.1环境保护规划评估与考核的概念7

1.2.2环境保护规划评估与考核的区别8

1.3环境保护规划评估与考核的意义9

1.4环境保护规划评估与考核技术路线10

第2章　环境保护规划评估与考核经验借鉴12

2.1国际规划实施评估经验12

2.1.1主要国家和国际组织的规划实施评估12

2.1.2绩效评估主要方法借鉴21

2.2国内相关领域评估实践23

2.2.1教育系统评估经验26

2.2.2医疗卫生系统经验28

2.2.3城市规划评估经验30

2.2.4环保工作实绩考核31

2.3对比与借鉴32

第3章　评估对象解构与系统化技术35

3.1评估对象解析方法35

3.1.1文本形式分析方法35

3.1.2规划内容分析方法48

3.2语义逻辑整合方法51

3.2.1层次分析方法51

3.2.2逻辑框架模型构建52

3.2.3PSR模型构建55

3.3节能减排综合性工作方案实证研究56

3.3.1文本分析56

3.3.2逻辑框架分析57

第4章　评估考核指标体系构建技术60

4.1规划语义指标化技术60

4.1.1定量条目指标化60

4.1.2定性条目指标化63

4.2评估指标选择方法66

4.3考核指标选择方法68

4.4指标优化与体系设计70

4.4.1指标优化技术70

4.4.2指标体系设计模式71

4.5指标体系构建案例研究72

4.5.1水环境安全评估指数构建73

4.5.2水环境安全评估理论型指标77

4.5.3水环境安全评估应用型指标体系82

第5章　评估考核方法研究85

5.1评估方法与技术85

5.1.1主要评估方法85

5.1.2主要评估技术86

5.2评估考核目标分解技术91

5.2.1污染物排放量指标空间分解技术91

5.2.2环境质量指标空间分解技术98

5.2.3评估指标时间分解技术105

5.3指标数据核查核算方法107

5.3.1指标核查核算方式与程序107

5.3.2排放量指标数据核查核算方法108

5.3.3环境质量指标数据校核方法110

5.3.4影响因素处理方法112

5.4指标归一化方法113

5.4.1归一化方法分类113

5.4.2指标阈值确定114

5.5指标权重确定技术115

5.5.1权重计算方法115

5.5.2指数合并方法119

第6章　规划评估考核综合分析技术120

6.1经济社会环境系统综合分析120

6.1.1经济、社会、环境系统关系120

6.1.2环境外部影响因素综合分析120

6.2集成评估技术122

6.2.1要素集成评估考核技术122

6.2.2领域集成评估考核技术124

6.3总体研判技术126

6.3.1综合定性技术126

6.3.2分档评判技术127

6.3.3综合评分技术130

6.4评估报告编写131

6.4.1评估报告编写原则131

6.4.2评估报告组成部分132

6.5评估结果应用134

6.5.1报告与通报134

6.5.2预警与整改135

6.5.3结合有关管理措施135

6.5.4与新一轮五年规划衔接137

6.6综合案例分析138

6.6.1规划解构138

6.6.2确定评估考核基本思路139

6.6.3筛选指标与设计权重140

6.6.4评估流程与程序142

6.6.5考核技术与数据控制143

6.6.6考核产出与结论146

第7章　国家环保“十一五”规划中期评估技术研究149

7.1评估总体设计149

7.2评估框架151

7.2.1规划解构152

7.2.2逻辑框架整合154

7.3评估指标体系构建157

7.3.1定量评估指标157

7.3.2定性评估条目160

7.4评估技术171

7.5评估结论173

第8章　国家环保“十一五”规划终期考核技术研究181

8.1考核总体设计181

8.2考核内容与指标182

8.2.1主要考核内容182

8.2.2考核指标类型183

8.2.3考核指标权重184

8.3考核方法与程序186

8.3.1考核方法186

8.3.2考核程序187

8.3.3考核评分187

8.4考核结论188

第9章　规划评估考核实施机制与程序196

9.1评估考核制度保障196

9.1.1典型国家环境保护规划评估考核制度196

9.1.2其他领域规划评估制度保障197

9.1.3环境保护规划评估考核的制度保障198

9.2环境保护规划评估组织机制199

9.2.1评估组织机制的基本内容199

9.2.2组织领导机制199

9.2.3技术支持机制200

9.3评估考核数据保障201

9.3.1评估考核数据的问题分析201

9.3.2强化数据保障的基本思路202

9.4完善评估考核组织机制的建议203

参考文献205

附件1国家环境保护“十一五”规划实施中期评估技术指南207

附件2国家环境保护“十一五”规划实施终期考核技术指南214

附件3重点流域水污染防治“十二五”规划实施考核办法228

附件4重金属污染综合防治规划实施考核办法233

《国家环境保护规划实施评估与考核关键技术》回顾分析了我国近40年国家环境保护规划的发展历程，充分借鉴了国内外相关领域政策、措施和规划评估经验，提出了评估对象解构与系统化技术、评估考核指标体系构建技术、评估考核方法研究和规划评估考核综合分析技术等若干体系化的关键技术，并研究应用到国家环境保护“十一五”规划中期评估和终期考核的具体环境保护行政工作中；开展了规划评估考核实施机制与程序等保障技术方面研究，提出了完善评估考核组织机制的建议。