国家安全危机管理析论

绪论

第一节 问题的提出

第二节 研究脉络

一、国外研究脉络

二、国内研究脉络

第一章 国家安全危机管理概述

第一节 国家安全危机

一、概念界定

二、构成要素

三、主要特征

第二节 国家安全危机管理

一、概念界定

二、本质特征

三、主要类型

第二章 国家安全危机管理战略指导

第一节 指导思想

一、主动预防

二、积极影响

三、巧妙利用

四、有效控制

五、适时制造

六、灵活搁置

七、慎重平息

第二节 基本原则

一、第一时间有效反应

二、适时选择和调整目标

三、保持有效沟通

四、坚持灵活与适度

五、慎选战争边缘方案

六、寻求行动的合法性

七、争取舆论支持

第三章 国家安全危机管理体系

第一节 决策系统

一、决策中枢

二、决策辅助机构

三、决策运作程序

第二节 执行系统

一、常设机构

二、非常设机构

第三节 情报系统

一、系统分类

二、系统功能

三、系统运作程序

第四节 智囊系统

一、系统分类

二、系统功能

三、影响决策的方式

第五节 传播系统

一、系统分类

二、系统功能

三、传播原则

四、传播形式

第六节 制度系统

一、常态法规

二、临时立法

三、应急计划和方案

第四章 国家安全危机决策

第一节 危机决策要素

一、决策者

二、决策环境

三、决策目标

四、决策情报信息

五、决策方案

第二节 危机决策属性

一、有条件预测

二、行为体主导性决策

三、非完全程序决策

四、苛刻条件下的战略博弈

第三节 危机决策特征

一、态势的对抗性

二、目标的导向性

三、过程的互动性

四、方案的时效性

五、资源的有限性

六、后果的风险性

第四节 危机决策分类

一、主动决策与被动决策

二、全局性决策和局部性决策

三、单目标决策和多目标决策

四、单对手决策和多对手决策

五、透明决策和不透明决策

第五章 国家安全危机事前管理

第一节 基本指导

一、基本遵循

二、基本要求

第二节 主要环节

一、危机预测

二、危机预警

三、危机预备

第三节 主要措施

一、战略措施

二、制度措施

三、辅助措施

第六章 国家安全危机事中管理

第一节 基本程序

一、环境分析

二、危机决策生成

三、危机决策实施

第二节 情势把握

一、情势判定

二、拐点把握

第三节 模式选择

一、冷处理模式

二、转移模式

三、利导模式

四、挂钩模式

五、借力模式

六、战争边缘模式

七、强力模式

……

第七章 国家安全危机事后管理

第八章 国家安全危机管理艺术

第九章 国家安全危机管理效能评估

主要参考文献

后记

作者认为，冷战结束以来，随着经济全球化、政治多极化和社会信息化深度发展，国家安全领域面临诸多新变化和新挑战。传统安全与非传统安全相互交织，国际安全与国内安全密切互动，影响和威胁国家安全的因素日益增多，与国家安全相关的各类危机频发，危机成因的复杂性、危机爆发的突然性、危机后果的战略性等特征凸显。这些问题的出现表明人类社会再一次进入危机高发期，从根本上影响着国家的安全与发展。当前，国家安全危机管理作为全局性任务、全程性任务和经常性任务，已成为国家安全战略筹划的优先考虑。
　　作者坚持危机管理是积极管理、战略管理、全程管理的思路，从基本概念、战略指导、管理体系、危机决策、事前管理、事中管理、事后管理、管理艺术、管理评估等九个方面对国家安全危机管理进行了深入辨析，提出了许多新的认识和观点。比如，国家安全危机管理应奉行“危机既是危险更是机遇”的积极理念；国家安全危机管理本质是战略管理。如果说企业管理是要出效益，那么国家安全危机管理就是要出利益；国家安全危机管理指导以维护和扩展国家利益为基点，以争取和确保危机互动中的主动权为核心，以“四个设法”为准绳，即设法避免坏事发生、设法阻止坏事变得更坏、设法变坏事为好事、设法抓住并扩展好事；从危机互动看，国家安全危机决策是苛刻条件下危机对抗方的战略博弈；国家安全危机事前管理是一项长期性、复杂性、综合性的艰巨工作，因此一事一议、被动反应式的危机预防性处理方式，在国家安全问题大量增生的时代背景下难以适用，建立以体制、机制、法制和预案为重点的制度措施既是危机事前管理的核心，也是危机决策和处置的根本；国家安全危机事后管理强调秉持从危机中获益的思想，不仅强调危机态势恢复，更注重危机后对自身体系的评估反思和政策调整；国家安全危机管理不仅是科学，更是一门管理艺术，提倡诸多策略的不同组合、拼接、串联、穿插，追求危机管理效果的艺术性创造，等等。
　　该著作追求理论与实践的深度结合，重视理论的实用性和可借鉴性，注重吸纳国内外相关理论研究和实践成果，积极探索具有中国特色的国家安全危机管理理论，力求以案例为经，以理论为纬，以国家安全现实和未来需求为轴，把灵动的思想和智慧的火焰引向新的高地。期望《国家安全危机管理析论》能够引发大家的思考和联想，从而对我们增强预防危机、处置危机、化危为机的意识和能力有所启迪。