8·8舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究

绪论

第一部分 研究方法

1.1 确立案例研究基础

1.2 案例描述

1.3 主题分析

1.4 摘要与附件

第二部分 基本过程

2.1 序幕

故事1 陇上桃园

故事2惊 心动魄

2.2 紧急响应

故事3 奋力自救

故事4 全县动员

故事5 甘南州响应

故事6 甘肃省／兰州军区响应

故事7 举国关注

2.3 协调保障

故事8 综合协调

故事9 综合服务

2.4 清淤抢险

故事10 排除堰塞湖险情

故事11 抢修基础设施

2.5 灾民救助

故事12 生活安置与恢复

故事13、调运发放物资

故事14 救助抚恤／遗体遗物

2.6 医疗卫生救助

故事15 医疗救援

故事16 卫生防疫

2.7 防止次生灾害

故事17 地质灾害监测预防

2.8 危机沟通

故事18 掌握主动权

故事19 服务灾区人民

故事20 管理与服务结合

2.9 秩序保障

故事21 维护交通秩序

故事22 确保治安秩序

故事23 审计监督

2.10 尾声

故事24 启动灾后重建

故事25 结束应急

第三部分 重要决策

3.1 抢险救灾基本方针的战略决策

3.1.1 第一阶段：明确基本要求

3.1.2 第二阶段：细化基本方针

3.1.3 第三阶段：战略方针的终定

3.2 初期全面部署抢险救灾的决策

3.2.1 明确执行战略决策的指导方针

3.2.2 对抢险救灾工作作出全面具体部署

3.2.3 甘肃省指挥部的落实性决策

3.3 堰塞湖处置决策

3.3.1 第一阶段：明确具体处置方针

3.3.2 第二阶段：制定具体执行方案

3.3.3 第三阶段：在实施过程中调整执行方案

3.3.4 第四阶段：总攻阶段决策

3.4 灾民救助政策的制定

3.4.1 制定生活安置政策

3.4.2 制定救灾资金和物资管理办法

3.4.3 制定遗体遗物管理办法

3.5 防止次生灾害的决策

3.5.1 避免新的地质灾害

3.5.2 恢复和完善灾区防洪系统

3.5.3 部署白龙江流域安全度汛

3.6 部署重点工作

3.6.1 国务院指导协调组的部署

3.6.2 甘肃省指挥部的部署

3.7 面对棘手问题的决策

3.7.1 实事求是通报伤亡人数

3.7.2 三眼峪沟进行封闭处置的决策

3.8 落实灾后恢复重建的决策

3.8.1 灾后重建工作的启动

3.8.2 灾后重建方针的确定

3.8.3 灾后重建工作方案形成

第四部分 组织保障

4.1 总体指挥体系

4.1.1 总体指挥结构的初步建立

4.1.2 总体指挥结构的确立

4.1.3 各系统的指挥结构

4.1.4 抢险救灾指挥体系的工作机制

4.2 职能指挥体系

4.2.1 综合协调工作

4.2.2 现场清淤搜救工作

4.2.3 生活安置工作

4.2.4 卫生防疫工作

4.2.5 基础设施恢复工作

4.2.6 宣传报道工作

4.2.7 灾害监测与损失评估工作

4.2.8 灾后重建工作

4.2.9 审计监督工作

4.2.10 治安维稳与交通管理工作

4.2.11 党群工作

第五部 分主题分析

5.1 思想意识

5.1.1 一致性分析

5.1.2 差异性分析

5.1.3 小结

5.2 预防准备

5.2.1 组织层面分析

5.2.2 个人层面分析

5.2.3 小结

5.3 先期响应

5.3.1 预警与响应行动分析

5.3.2 问题识别与界定分析

5.3.3 小结

5.4 决策制定

5.4.1 决策流程分析

5.4.2 决策主体与决策方式分析

5.4.3 决策关联性分析

5.4.4 小结

5.5 组织领导

5.5.1 组织结构与机制分析

5.5.2 领导与指挥行为分析

5.5.3 小结

5.6 协调协同

5.6.1 合作机制分析

5.6.2 合作行为分析

5.6.3 小结

5.7 危机沟通

5.7.1 沟通管理分析

5.7.2 沟通行为分析

5.7.3 小结

5.8 危机终止

5.8.1 政治性终止分析

5.8.2 操作性中止分析

5.8.3 小结

5.9 事后学习

5.9.1 学习机制分析

5.9.2 学习行为分析

5.9.3 小结

5.10 综合总结

5.10.1 经验教训总结

5.10.2 政策建议

5.10.3 世界意义

附录：舟曲抢险救灾大事记

主要参考文献

后记

《8·8舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》的主体部分包括第一部分：研究方法，阐述了综合性突发事件应急管理案例研究的基本框架。这一框架是本案例研究的基本路线图。 第二部分：基本过程，描述了10个方面25个领域的具体情况。这25个方面并不足以全面概括舟曲抢险救灾的全过程，但是把它们穿起来，就大体可以看到抢险救灾工作的一个全景。 第三部分：重大决策，系统梳理了5项主要决策，从中可以看到抢险救灾重大决策的基本过程。 第四部分：组织保障，从总分结合的角度，系统总结了抢险救灾总体指挥体系的变迁和11个工作层面的指挥与领导结构的安排。 第五部分：主题分析，从10个方面系统分析、讨论了本案例涉及的各个层面的制度性和行为性经验与教训。 此外，本书附录中收录了“舟曲抢险救灾大事记”，作为对案例描述正文的补充。