政府绩效评价、公众参与与官僚自主性

导论

第一节 问题缘起：官僚自主性与官僚控制

第二节 核心概念界定

一 官僚自主性相关概念

二 “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念

第三节 研究综述：官僚自主性的多维解析

一 宪政分权体制的维度

二 传统君权政治的维度

三 社会主义国家的维度

四 作为规制策略的“参与式”绩效评价

第四节 研究方法与结构框架

一 研究视角与方法

二 结构框架

第一章 “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的

兴起(2000一2001年度)

导论

第一节  问题缘起：官僚自主性与官僚控制

第二节  核心概念界定

一  官僚自主性相关概念

二  “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念

第三节  研究综述：官僚自主性的多维解析

一  宪政分权体制的维度

二  传统君权政治的维度

三  社会主义国家的维度

四  作为规制策略的“参与式”绩效评价

第四节  研究方法与结构框架

一  研究视角与方法

二  结构框架

第一章  “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的

兴起(2000一2001年度)

第一节  “公众参与式”绩效评价的缘起

一  宏观背景

二  地方动力

三  微观依据

第二节  公众满意度测评的制度构成

一  组织架构、评选对象与评选内容

二  复合的评选主体结构

三  统计排序与奖惩办法

四  结果运用

第三节  公众参与与官僚机构回应

一  公众参与概况

二  官僚机构的回应

三  评价回路的形成

第四节  官僚自主性的诊断与矫治

一  诊断官僚自主性

二  动员与回应公众

三  规制官僚机构

第五节  小结与讨论

一  评选绩效

二  制度改进

本章附录

第二章  “公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、

充实与提高(2002—2004年度)

第一节  合理化时期的制度调整与应用

一  评选对象与主体的调整

二  评选计分方法的完善

三  排序与奖惩办法的更新

四  评选结果的出炉

第二节  政府绩效评价过程中的多元互动

一  公众：以效率和民生为表达主题

二  官僚机构：常规与策略行动间的选择

三  政治领导层：作为主导者的双向回应

第三节  小结与讨论

一  阶段性评价

二  留有余味的问题

本章附录

第三章  从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：

制度转型抑或路径依赖?(2005年度以来)

第一节  杭州政府绩效评价的转型动因

一  外部压力

二  内在张力

三  前期准备

第二节  综合考评体系：组织考核+社会评价

一  综合考评概况

二  领导考评

三  目标考核

四  社会评价

第三节  考评制度的衔接与调整

一  功能互补

二  衔接方案

三  制度调整

四  结果评析

第四节  综合考评体系中的行动者

一  公众参与的两个检视维度

二  官僚机构的改进与抵制

三  政治领导层的平衡手

第五节  小结与讨论

一  公众参与环节评析

二  综合考评的合理性与控制力

三  制度转型与路径依赖

本章附录

第四章  行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式

第一节  一个以行动者为中心的分析视角

一  行动者视角

二  行动者分类

第二节  行动者的诸要素比较

一  公众行动要素的内部比较

二  官僚机构的资源、动机与策略．

三  政治领导层的行动要素分析

第三节  政府绩效评价中的行动者博弈

一  官僚机构Vs．政治领导层：离心与控制

二  官僚机构vs．公众：关系与策略

三  政治领导层Vs．公众：吸纳与参与

四  制度与行动者

第四节  “公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式

一  官僚自主性的产生及规制可能

二  从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践．

三  小结：一种新型控制官僚模式

第五章  政府绩效评价、公众参与与官僚自主性

第一节  结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一

重逻辑

一  结构性的外部压力

二  政治精英的理性选择

第二节  群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重

逻辑

一  群众路线：两个理解视角

二  公众参与：总结性的讨论

三  “参与式”绩效评价的价值意蕴

第三节  创新与差异：控制官僚的路径和策略比较

一  从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较

二  控制官僚的中西比较

余论

第一节  三种总体性的官僚控制模式

一  模式提炼

二  模式比较

第二节  杭州实践的简要总结

参考文献

致谢

官僚自主性是伴生于组织化社会的一个传统难题 ，它意味着官僚机构及个体有可能脱离权力委托人的 控制，理性地为自身牟取私利。近年来，地方政府尝 试在部门绩效考核过程中引入公众参与，意在探索体 制内外的两套控制官僚逻辑的结合点，实现垂直监督 与水平监督的衔接。黄俊尧编著的《政府绩效评价公 众参与与官僚自主性--控制官僚的一项杭州实践/解 读中国丛书》以杭州的“公众参与式”绩效评价为研 究对象，爬梳其十余年间的发展线索，力求呈现“制 度化”、“公众参与”、“官僚控制”三个要点的有 机联系，客观评析此类政府创新的效果与局限，进而 从“结构-行动者”的视角来探究其蕴含的深层逻辑 和政治启示。本书最后基于古今中西的相关经验，提 炼和比较了“复合型”、“单一性”与“轴心化”三 种控制官僚的总体模式。