完善城镇化进程中的社会政策

总报告调整完善城镇化进程中的社会政策

导言 我国城镇化的历史背景和特点

一、我国城镇化进程中的人口迁移政策与人口流动

二、当前城镇化进程中面临的主要社会问题及其原因分析

三、改革完善我国城镇化进程中社会政策的基本思路

四、调整完善相关社会政策的具体建议

专题一 城市化进程中的人口迁移政策

一、我国人口迁移政策的演变

二、人口迁移政策对城市化的影响

三、未来我国人口迁移政策的方向

专题二 城镇化进程中的就业和社会保障问题

一、就业政策和城镇化的关系——理论视角

二、我国城镇化进程中就业和社会保障政策的发展和挑战

三、坚持就业优先、提高就业质量是提高城镇化质量的新动力

专题三 城镇化进程中的教育权利问题

一、进城务工人员随迁子女义务教育问题

二、进城务工人员随迁子女“后义务教育阶段”教育权利问题

专题四 城镇化进程中的低收入群体住房政策

一、城镇化与住房政策的变化

二、农民工住房状况与需求

三、政策调整方向

专题五 地方居住证制度探索评估及对全国推行的建议

一、我国户籍制度的改革路径

二、各地居住证制度探索情况评估

三、对全国推行居住证制度的几点建议

专题六 拓宽思路打破大城市户籍改革困境

一、当前户籍改革的难点在大城市

二、改革困境是由诸多制度原因共同造成的

三、拓宽思路打破大城市户籍改革困境

案例 安庆的工业化、城镇化和社会政策

附录1 我国城市雇主为外来务工人员提供住宿的研究

附录2 迈向人的自由流动：欧盟与中国的比较

《国务院发展研究中心研究丛书：完善城镇化进程中的社会政策》介绍了我国的城镇化是在非常不同于西方国家的历史背景下发生的：人口增长先于工业化；城市发展具有强大的行政干预传统；计划经济时期形成了城乡二元体制。这些背景和特点决定了我国的城市化是一个充满挑战的、复杂的过程。调整完善我国城镇化进程中的社会政策应遵循的基本思路是：以进一步消除人口流动的制度障碍为重点；以就业为中心调整完善其他社会政策；公共服务体系布局调整要适应城镇化进程，既保障需求，又避免发生浪费。分领域的政策建议包括：就业方面，人口城镇化的推进要坚持以就业为基础；促进劳动者人力资本的提升并重视通用技能的学习培训，增强人们在城市长期立足的能力。社会保障方面，进一步扩大劳动者的社会保障覆盖面，同时增强社会保障权益的可携带性；加快推进社会保障项目的整合和统筹层次的提高；调整社会保障项目设计，鼓励就业而不是享受救济。教育权利方面，落实流动人口子女义务教育权利，用更加灵活的方式承担义务教育服务提供责任；解决异地高考问题较为复杂，需要与高考制度改革相结合。住房保障方面，要对城市低收入群体现有居住格局保持宽容，审慎推进“城中村”改造；在政策上鼓励企业为进城务工人员提供符合政府质量标准、入住条件的宿舍，将达到一定就业和社保缴费年限的流动人口纳入当地住房保障体系。