地方立法的理论与实践

导论1

第一章立法体制17

第一节立法体制概述17

第二节我国的立法体制23

第三节我国地方立法体制存在的主要问题及其完善32

第二章民主立法和科学立法40

第一节民主立法、科学立法及其统一40

第二节地方立法民主化、科学化存在的主要问题47

第三节地方立法民主化、科学化路径选择53

第三章地方立法与中国特色社会主义法律体系59

第一节中国特色社会主义法律体系概述59

第二节地方立法在中国特色社会主义法律体系中的地位与作用68

第三节中国特色社会主义法律体系下地方立法的发展与完善76

第四章地方立法视野下的政府规章83

第一节政府规章概述83

第二节政府规章与地方性法规的关系89

第三节对政府规章制定权限的再认识95

第五章地方立法空间101

第一节地方立法的空间101

第二节地方立法空间的拓展107

第六章地方立法规划与年度计划116

第一节地方立法规划与年度计划的含义116

第二节地方立法规划与年度计划的重要性118

第三节地方立法规划与年度计划的编制119

第四节地方立法规划与年度立法计划实施中的问题及监督机制133

第七章经济特区立法137

第一节经济特区与经济特区立法137

第二节经济特区立法的理论问题142

第三节经济特区立法运行中存在的几个问题148

第四节经济特区立法制度的完善155

第八章较大的市地方性法规的批准160

第一节较大的市立法概述160

第二节较大的市地方性法规批准的理论研究167

第三节立法法对较大的市地方性法规批准规定的实践探讨177

第九章规章备案184

第一节规章备案制度的建立184

第二节规章备案审查内容189

第三节规章备案审查方式和审查程序195

第四节规章备案制度的完善202

第十章地方立法程序206

第一节立法程序概述206

第二节地方立法程序2ll

第三节地方立法程序运行中的主要问题219

第四节完善地方立法程序的制度设计224

第十一章地方性法规的统一审议237

第一节统一审议制度实施的理论和现实依据237

第二节统一审议制度的内容241

第三节统一审议制度运作的实践246

第四节加强和完善统一审议的思考248

第十二章地方立法技术规范256

第一节地方立法技术的界说256

第二节研究地方立法技术的意义260

第三节地方立法的结构技术262

第四节地方立法语言表述技术267

第五节当前地方立法技术存在的一些问题及其完善273

第十三章地方立法听证制度289

第一节听证和立法听证289

第二节立法听证对地方立法的重要意义294

第三节立法听证主要制度设计298

第四节立法听证存在的主要问题303

第五节进一步完善立法听证制度的若干构想308

第十四章地方立法解释314

第一节立法解释概述314

第二节立法解释若干问题探讨322

第三节地方性法规立法解释制度的完善334

第十五章地方立法监督制度339

第一节立法监督基本问题概述339

第二节立法监督的发展与实践348

第三节立法监督制度的改革与完善362

第十六章地方立法中的财政条款371

第一节财政条款的界定371

第二节地方立法设立的财政条款382

第三节地方立法设定财政条款的制度建议390

第十七章地方立法中的法律责任条款及其设定399

第一节法律责任相关理论问题399

第二节地方立法法律责任条款设定状况分析403

第三节完善地方立法法律责任条款设定的若干建议412

第十八章地方立法效果评估418

第一节地方立法效果评估产生的背景及其意义418

第二节地方立法效果评估的理论研究422

第三节地方立法效果评估的实践及其存在的问题433

第四节地方立法效果评估制度的基本框架439

参考文献467

编后468

附录(见附送光盘)

附录一福建省涉台地方立法470

第一节涉台立法概述470

第二节福建省涉台地方立法的基本情况473

第三节涉台地方立法若干问题探讨483

第四节加强和改进福建涉台地方立法的构想488

附录二503

1．福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例503

2．福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定510

3．福建省人民代表大会常务委员会立法技术规范(试行)514

4．福建省人民代表大会常务委员会立法听证办法(试行)526

5．福建省人民代表大会常务委员会立法计划编制工作若干意见(试行)529

　　本书是地方立法研究领域的一部力作。福建法工委的工作人员以自己多年的工作实践为基础，探讨了地方立法的特点和原则等基本问题，多方位深入剖析了地方立法目前存在的问题，为地方立法今后趋向科学化民主化发展提供了极具操作性的建议。　　本书是关于地方立法理论与实践问题的一部力作。　　福建省人大常委会法制工作委员会组织一批从事地方立法工作的青年法律工作者，总结多年地方立法工作的经验教训，论述了地方立法的指导思想、基本原则和特点，多角度地剖析了地方立法目前存在的主要问题及其原因，对新旰乡势下完善地方立法体制和机制，推进地方立法科学化、民主化提出了许多有益的意见和建议。【作者简介】　　阮荣祥，高级编辑。厦门大学法学院兼职教授、福建师范大学客座教授。曾任《福建日报》农业处处长、总编室主任，中共福建省委办公厅副主任，省委副秘书长、政策研究室主任，福建省十届人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员。