美国海上安全与海岸警卫战略思想的研究

第1章　美国海岸警卫队简介 1.1 美国海岸警卫队的历史沿革 1.2 美国海岸警卫队的现状 1.2.1　机构分布 1.2.2　海岸警卫队的性质 1.2.3　任务与职能 1.2.4　海岸警卫队的装备情况 1.3 21世纪美国海岸警卫队的发展趋势 1.3.1 反恐和应急任务的需求显著突出了其作用与地位 1.3.2　一支灵活处理美国安全事务的核心力量 1.3.3　与海军或其他国际力量间的无缝协同 1.3.4　在紧急状态下担负着指挥任务 1.3.5 “深水”计划 1.3.6　海岸警卫队的未来规划第2章 集军事和服务于一身的海岸警卫战略思想

第1章　美国海岸警卫队简介 1.1 美国海岸警卫队的历史沿革 1.2 美国海岸警卫队的现状 1.2.1　机构分布 1.2.2　海岸警卫队的性质 1.2.3　任务与职能 1.2.4　海岸警卫队的装备情况 1.3 21世纪美国海岸警卫队的发展趋势 1.3.1 反恐和应急任务的需求显著突出了其作用与地位 1.3.2　一支灵活处理美国安全事务的核心力量 1.3.3　与海军或其他国际力量间的无缝协同 1.3.4　在紧急状态下担负着指挥任务 1.3.5 “深水”计划 1.3.6　海岸警卫队的未来规划第2章 集军事和服务于一身的海岸警卫战略思想 2.1 海岸警卫战略的背景——“先发制人”的美国战略 2.1.1 “先发制人”战略思想的提出及其特点 2.1.2 国家安全和军事战略的结构性调整 2.1.3　“先发制人”战略发展的新动向和新趋势 2.2 美国海岸警卫战略思想概述 2.2.1 海岸警卫队的战略任务 2.2.2　来自海上的挑战与威胁 2.2.3　海事管辖体制 2.2.4　海岸警卫的优先权 　2.2.5　海岸警卫队的下一步规划　2.3 海岸警卫的使命与任务　 2.3.1　海事安全任务 　2.3.2　海域治安任务　 2.3.3　海域管理任务 　2.3.4　军事、多任务和海事服务的价值　2.4　来自海上的挑战与威胁 2.4.1 渐增的复杂性与美国专属经济区的利用 2.4.2　全球海洋供应系统的增长 2.4.3　跨国威胁的出现 2.4.4　越来越大范围和潜在的灾难性事件 2.4.5 巨大的海域，有限的管辖　2.5 海洋管辖 　2.5.1　海洋管辖的系统方法　 2.5.2　海事体制 　2.5.3　海洋感知系统 　2.5.4　工作能力　 2.5.5　专注于海域管控：保卫美国的海域边界　2.6 海岸警卫队的战略优先权　 2.6.1　加强美国海域的管理机制 　2.6.2　获得海域感知系统　 2.6.3　增强海上计划与行动的一致性　 2.6.4　综合海岸警卫队的国家防御能力 　2.6.5　发展美国海事交通系统的恢复能力 　2.6.6　重视国际合作，改进海上管控 2.7 海岸警卫战略的下一步规划第3章　基于集中指挥和感知能力的海上安全战略思想　3.1 海上安全情况概述　3.2　来自海上的安全威胁 3.2.1 单一民族国家的威胁 3.2.2　恐怖主义网络的威胁 3.2.3　跨国犯罪与海盗的威胁　……第4章　基于合作理念的海上力量合作战略思想第5章　基于准备和有效响应的国土安全战略思想第6章　立足“高效民主”的打击恐怖主义的战略思想第7章　威慑和打击并用的反大规模杀伤性武器战略思想参考文献附录1：缩略语附录2：美国海岸警卫队网站隐私与安全政策（节选）后记

本书的安排如下。 第1章：美国海岸警卫队简介。重点介绍美国海岸警卫战略的主要执行者——美国海岸警卫队的历史、任务、性质、组成和执行任务的方式和方法，为研究美国海岸警卫队的海事安全、海上治安、环境与自然资源保护、海上交通和国土防卫等使命、美国海岸警卫战略的制定与执行等奠定基础。同时从美国反恐需求、灵活的海上力量、与美国其他海上力量的无缝结合、海上紧急状态下的指挥、深水计划及其海岸警卫的未来等方面研究了美国海岸警卫队的新动向，为后续的章节理解其战略提供了基础。 第2章：集军事和服务于一身的海岸警卫战略思想。本章研究美国“先发制人”战略的背景及其在海上战略上的体现；着重阐述美国海岸警卫的任务、面临的挑战和威胁、海事管辖、海岸警卫队的战略优先及其下一步计划。全面系统地论述了美国海岸警卫战略——海事安全、海域治安与海上管理的内容。突出了海岸警卫战略的重点在于增强法律体制、法律意识和可操作性，使海岸警卫队获得最佳定位，更好地防御美国可能遭遇的非对称性的、跨国界的威胁，与国会、州、地方、私人以及国际间合作伙伴协同工作，将该战略进行实际运用，以期建立面向21世纪的美国海岸警卫队。 第3章：基于集中指挥和感知能力的海上安全战略思想。本章全面阐述美国海上的安全形势、美国的海上安全战略目标及其相应的海上战略行动。重点设想了各个负责海上安全的机构（包括海军、海军陆战队和海岸警卫队）形成更加统一的指挥与控制系统。强调了美国国土安全部、国防部、司法部建立共享态势感知能力，以及国防部、国土安全部和司法部共同完成集成情报、监测、侦察和导航系统以及其他的信息来源的共享态势感知能力，特别强调了海上感知系统及其监测数据分析和融合的重要性。 第4章：基于合作理念的海上力量合作战略思想。本章分析了美国21世纪海上合作战略的出台背景、美国海上力量面临的新挑战、合作战略的原则，以及海上力量合作所遂行的任务等，同时还分析了美国海上合作战略的实施等细节性的问题。最后运用两个例子来说明21世纪美国海上力量合作战略的实践和影响。 第5章：基于准备和有效响应的国土安全战略思想。本章阐述了美国“9·11”之后的新的国土安全战略。作为美国海岸警卫战略的指导性战略之一，该战略详细分析了美国国土安全的现状和面临的安全威胁，以及2002年以来的形势变化趋势，提出了21世纪美国国土安全的战略构想，从预防和阻止恐怖袭击、保护重要的基础设施和资源、事件的响应和事件的恢复、保证长期的安全等方面提出了具体的战略性思维。 第6章：立足“高效民主”的打击恐怖主义的战略思想。本章重点描述2006年版的美国打击恐怖主义的战略思想。打击恐怖主义是美国国家安全和国土安全的基本国策，自然也是美国海岸警卫队的主要任务和重要的战略之一。该战略是对2003年版第一个打击恐怖主义美国战略的总结和改进，认为美国在“9·11”之后进行的全球反恐战争中取得了重大的进步，然而恐怖主义敌人也在根据美国的防务政策，对其战术作出了相应的调整，美国虽然比以前安全了，但是并非绝对安全。 第7章：威慑和打击并用的反大规模杀伤性武器战略思想。对于一个滨海国家，美国极其重视来自海上的威胁，特别是大规模杀伤性武器的威胁。该战略计划强调，如果大规模杀伤性武器——核武器、生物武器或化学武器——被用于攻击美国、攻击美国海外驻军或美国的盟国与友邦，美国将“诉诸一切可选择的手段”，以压倒性的力量进行反击。该战略由相互关联的三大部分组成，包括增强反扩散措施、加强反扩散行动以阻止大规模杀伤性武器的扩散以及在大规模杀伤性武器被使用情况下做出反应的后果处理。它强调，除了采取常规反应和核反应及使用其他防务能力以外，美国还将使用有效的情报、监测、禁阻和国内执法能力来遏制使用大规模杀伤性武器所构成的威胁。

本书的安排如下。 第1章：美国海岸警卫队简介。重点介绍美国海岸警卫战略的主要执行者——美国海岸警卫队的历史、任务、性质、组成和执行任务的方式和方法，为研究美国海岸警卫队的海事安全、海上治安、环境与自然资源保护、海上交通和国土防卫等使命、美国海岸警卫战略的制定与执行等奠定基础。同时从美国反恐需求、灵活的海上力量、与美国其他海上力量的无缝结合、海上紧急状态下的指挥、深水计划及其海岸警卫的未来等方面研究了美国海岸警卫队的新动向，为后续的章节理解其战略提供了基础。 第2章：集军事和服务于一身的海岸警卫战略思想。本章研究美国“先发制人”战略的背景及其在海上战略上的体现；着重阐述美国海岸警卫的任务、面临的挑战和威胁、海事管辖、海岸警卫队的战略优先及其下一步计划。全面系统地论述了美国海岸警卫战略——海事安全、海域治安与海上管理的内容。突出了海岸警卫战略的重点在于增强法律体制、法律意识和可操作性，使海岸警卫队获得最佳定位，更好地防御美国可能遭遇的非对称性的、跨国界的威胁，与国会、州、地方、私人以及国际间合作伙伴协同工作，将该战略进行实际运用，以期建立面向21世纪的美国海岸警卫队。 第3章：基于集中指挥和感知能力的海上安全战略思想。本章全面阐述美国海上的安全形势、美国的海上安全战略目标及其相应的海上战略行动。重点设想了各个负责海上安全的机构（包括海军、海军陆战队和海岸警卫队）形成更加统一的指挥与控制系统。强调了美国国土安全部、国防部、司法部建立共享态势感知能力，以及国防部、国土安全部和司法部共同完成集成情报、监测、侦察和导航系统以及其他的信息来源的共享态势感知能力，特别强调了海上感知系统及其监测数据分析和融合的重要性。 第4章：基于合作理念的海上力量合作战略思想。本章分析了美国21世纪海上合作战略的出台背景、美国海上力量面临的新挑战、合作战略的原则，以及海上力量合作所遂行的任务等，同时还分析了美国海上合作战略的实施等细节性的问题。最后运用两个例子来说明21世纪美国海上力量合作战略的实践和影响。 第5章：基于准备和有效响应的国土安全战略思想。本章阐述了美国“9·11”之后的新的国土安全战略。作为美国海岸警卫战略的指导性战略之一，该战略详细分析了美国国土安全的现状和面临的安全威胁，以及2002年以来的形势变化趋势，提出了21世纪美国国土安全的战略构想，从预防和阻止恐怖袭击、保护重要的基础设施和资源、事件的响应和事件的恢复、保证长期的安全等方面提出了具体的战略性思维。 第6章：立足“高效民主”的打击恐怖主义的战略思想。本章重点描述2006年版的美国打击恐怖主义的战略思想。打击恐怖主义是美国国家安全和国土安全的基本国策，自然也是美国海岸警卫队的主要任务和重要的战略之一。该战略是对2003年版第一个打击恐怖主义美国战略的总结和改进，认为美国在“9·11”之后进行的全球反恐战争中取得了重大的进步，然而恐怖主义敌人也在根据美国的防务政策，对其战术作出了相应的调整，美国虽然比以前安全了，但是并非绝对安全。 第7章：威慑和打击并用的反大规模杀伤性武器战略思想。对于一个滨海国家，美国极其重视来自海上的威胁，特别是大规模杀伤性武器的威胁。该战略计划强调，如果大规模杀伤性武器——核武器、生物武器或化学武器——被用于攻击美国、攻击美国海外驻军或美国的盟国与友邦，美国将“诉诸一切可选择的手段”，以压倒性的力量进行反击。该战略由相互关联的三大部分组成，包括增强反扩散措施、加强反扩散行动以阻止大规模杀伤性武器的扩散以及在大规模杀伤性武器被使用情况下做出反应的后果处理。它强调，除了采取常规反应和核反应及使用其他防务能力以外，美国还将使用有效的情报、监测、禁阻和国内执法能力来遏制使用大规模杀伤性武器所构成的威胁。