水污染物排污收费政策评估与改革研究

1 排污收费制度的理论基础

1.1 环境资源价值理论

1.1.1 环境资源的稀缺性

1.1.2 环境资源的价值

1.1.3 环境资源是归国家所有的公共物品

1.2 环境问题的外部不经济性

1.2.1 外部性

1.2.2 外部不经济性

1.2.3 外部不经济性内部化

1.3 污染损害的补偿理论

1.4 污染者付费原则

1.5 排污费的有效性理论

2 水污染物排污收费制度概述

2.1 水污染物排污收费政策的发展历程

2.1.1 提出和试行阶段

2.1.2 实施和发展阶段

2.1.3 发展与完善阶段

2.1.4 全面改革实施阶段

2.1.5 总结和调整阶段

2.2 现行水污染物排污收费制度的征管用规定

2.2.1 征收对象

2.2.2 征收程序

2.2.3 总量收费

2.2.4 征收管理体制

2.2.5 排污费的使用管理

2.3 水污染物排污收费相关法规

2.3.1 与水污染物排污收费相关的法律

2.3.2 与水污染物排污收费相关的法规和规章

2.3.3 与水污染物排污收费相关的水环境标准

3 国外水污染物排污收费／税政策研究

3.1 水污染防治政策体系

3.1.1 欧盟水污染防治政策

3.1.2 美国水污染防治政策

3.2 水环境管理中主要的经济手段

3.2.1 水资源开采税

3.2.2 污水处理费

3.2.3 排污费／税

3.2.4 农业环境的相关经济手段

3.2.5 其他税费政策

3.3 废水排污费／税案例

3.3.1 德国：废水污染费

3.3.2 荷兰：地表水污染税

3.3.3 丹麦：排污税

3.4 德国、荷兰和丹麦排污费比较

3.5 经验总结

3.5.1 欧盟成员国中大多数都对污水处理厂征收排污费／税

3.5.2 制定优惠政策激励排污企业减排

3.5.3 综合考虑水质、水量和生态系统的关系

3.5.4 环境质量与排放标准应紧密相连

……

4 现行水污染物排污收费政策评估

5 排污收费改革研究

6 排污收费政策改革案例研究

7 结论与建议

《水污染物排放收费政策实施评估与改革研究/水体污染控制与治理科技重大专项“十一五”成果系列丛书》采取了综合系统研究分析问题的思维框架，在政策实施评估中应用尚不多见。本研究对水污染物排污收费政策进行了评估，并结合成功度评价法对政策进行了评价，以此探索政策评估技术方法的新思路，同时研究发现排污收费政策问题。该方法在评估时将定性和定量相结合，全面考虑了政策从制定到执行过程中的内在逻辑关系以及外部影响因素，并考虑各个层次的权重和等级评价，对污水排污收费政策进行了既有层次又较全面的分析和评估，发现了政策在不同层面所存在的一些问题。