气候变化、生物多样性和荒漠化问题动态参考年度辑要

前言第一篇国际气候谈判波恩气候谈判无果而终：聚焦两个关键性议题出现三个新迹象德班平台谈判：美国就2015协议性质、原则、全面约束力和努力可比性等内容提出观点德班平台谈判：欧盟就2015协议提出制定减缓承诺的四个步骤德班平台谈判：澳大利亚就2015协议的性质、要素和结构等内容提出观点欧盟提出气候变化全面约束力2015协议的核心内容和设计安排欧盟准备2015气候协议：“2020年环境行动计划”达成协议“保护自然和增强生态弹性”是三大主题目标之一森林与欧盟资源网络就欧盟参与2015全球气候协议框架森林议题提建议IPCC第五次评估报告发布确认全球气候变化状况认为气候变化影响加剧及人类活动起到核心作用联合国气候变化大会在华沙闭幕就REDD 、损失和损害等取得进展第二篇涉林公约动态全球生态治理2013年有6个关键话题中国生态建设进程和森林治理问题列入其中联合国大会批准关于生物多样性实施草案的决议国际重要湿地公约特别是水禽栖息地公约等机构发布《水和湿地生态系统和生物多样性经济学》报告欧盟拟修正2013年空气污染政策提出2020年减少森林酸沉降等四大治污战略目标欧盟环境署发布2013年年度方案关注空气污染、气候变化和能源联合国粮农组织发布“森林和水”20项国际议程联合国粮农组织发布“森林外树木评估相关问题研究”的主要发现和政策建议防治荒漠化公约：全球因土地退化导致巨额损失联合国环境署：全球主要生产行业每年造成7.3万亿自然资本损失保护自然生态系统刻不容缓2013年国际生物多样性日主题为“水和生物多样性”强调将生态系统列为水资源管理的核心防治荒漠化公约：荒漠化威胁迁徙物种呼吁构建保护网络北欧部长理事会发布《北欧环境行动计划（2013～2018）》专章分析生物多样性和生态系统的优先事项联合国环境署：气候变化、生物多样性丧失等将对全球企业产生日益重大影响生物多样性公约：需加强生态系统管理减少城市贫困建设生态文明城市欧洲环境政策研究所：五大自然资本核算进程的优劣性欧委会提出立法建议应对外来入侵物种威胁严峻形势联合国经济社会部就森林纳入可持续发展目标建言欧洲梳理40年来六大环境政策林业领域占据半壁江山第三篇林业与气候变化第一节应对气候变化全球平衡环境立法者组织发布《全球气候法规研究》（第三版）联合国粮农组织阐述其促进森林应对气候变化的主要政策欧盟改进对农林业温室气体排放的监测与报告法规奥巴马政府发布鱼类、野生动植物气候适应国家战略美国地球之友：气候融资中私营资金不能直接替代公共资金美国《总统气候行动计划》：森林每年清除国家12%的碳排放重视保护森林、评估森林脆弱性、减少林火和REDD英国发布适应气候变化国家计划：林业重点关注增强弹性、防治病虫害和科技创新国际气候立法研究组织关注全球自然资本立法进程欧盟分析其“自然2000”生态网在应对气候变化中的地位气候公约就REDD 、融资和性别发布三份文件美国建立跨部门专职小组执行总统气候行动计划增强森林应对气候变化能力联合国环境署：2013年《排放差距报告》使采取全球行动缩小排放差距的理由更加充分经合组织概览2013～2014年应对气候变化工作第二节森林碳汇美国农业部发布《气候变化对森林生态系统的影响》报告强调提高适应能力和加强森林碳管理联合国环境署总结森林碳项目管理的6条经验美国林务局：城市森林碳储量巨大生态服务价值可观欧盟委员会发布重大研究成果：欧盟是全球最大间接毁林地区绿色和平组织：五个因素导致棕榈油产业成为印度尼西亚毁林主因世界自然基金会发布全球棕榈油消费地图印度尼西亚、印度居前两位中国棕榈油认证在加快第三节碳排放交易欧盟九国环境部长针对欧盟排放贸易体系发“救市”声明美国加州碳市场新动向：林业碳汇纳入其中采取“遵约补偿协议”和“跨辖区REDD ”两种模式森林趋势发布2013自愿碳市场状况报告世行报告分析碳定价机制和碳市场现状展望碳市场蓝图英国森林碳交易新推手：林委会林地减碳法规碳汇项目启用国际知名环境注册平台，以提高信誉、扩大买家范围澳大利亚拟提前一年启动国家碳市场林业碳汇突破目前抵消排放许可5%的限制或有提升空间第四节REDD 联合国REDD计划分析REDD 实施的跨领域法律问题美国就REDD 资金问题向气候公约提出观点“气候焦点组织”评估REDD 和森林碳标准的保障原则英国海外发展研究所：REDD 助推绿色经济转型的机遇与挑战联合国REDD计划分析私营部门参与REDD 的作用林业促进可持续发展第一节林业与城市化联合国人类住区规划署：城市化消耗全球3／4自然资源亟须同步加强林业绿色基建欧盟发布“增强欧洲自然资本”新战略：基于林业的自然保护网成为绿色基础设施的骨干欧洲可持续城市和城镇大会：基于生物多样性和生态系统管理的可持续发展城市和城镇欧盟环境署：绿色空间增进人类健康生态系统观可有效应对复杂环境对人类健康的威胁绿色经济新引擎：欧委会公布欧洲绿色基础设施的经济价值，倡议各方加大投资联合国人居署：须将生物多样性和生态系统服务纳入城市发展决策和城市规划第二节林业与粮食安全联合国粮农组织建议各国大力发展农林业促进解决生计和粮食安全问题林业对保障粮食安全和改善营养极其重要我国应加快发展林业尤其是潜力巨大的林下经济国际农业研究磋商组织分析：农林业与粮食和营养安全重视“绿色肥料”、“树木商品的增收贡献”等功能联合国粮农组织：食物浪费危害气候、水、土壤和生物多样性联合国环境署：基于生态系统的适应性方法是非洲粮食安全的关键联合国粮农组织针对森林保障粮食安全和改善营养提出五条建议联合国粮农组织：全球粮食系统需转型以改善营养森林保障人类营养和健康大有可为第三节绿色经济联合国环境规划署提出衡量绿色经济进展的重要指标环保人士担忧英国新出的生物燃料补贴政策联合国大会通过关于生态旅游的决议倡议发展生态旅游助推发展中国家减贫和环保欧盟环境署关注生物质能源利用与生物多样性保护斯堪的纳维亚森林为重要潜在能源地美国林务局支持2013年度可再生能源项目聚焦减少林火风险、创造农村经济机遇和吸纳就业三大目标联合国环境署：传统生物质能源占全球最终能源消费9.3%木材等资源保障全球28亿农村人口的能源供给美国农业部奖励基金支持农村木材能源项目发展联合国环境署：中国绿色投资获益需更加严格法规第四节森林治理和林业发展英国环境、粮食与农村事务部提出重视林业和林地的五条政策美国林务局分析国有林管理对美国农村经济和社区的贡献联合国第10届森林论坛：粮农组织提出亚太地区制定国家森林融资战略的指导原则美国林务局：2014年林务局工作聚焦三大核心领域联合国欧洲经济委员：森林对欧洲经济区经济发展多方面贡献强调重视森林的正向外部性美国林务局局长陈述该局森林管理面临的挑战和机遇英国“林业科技创新战略”关注生态系统健康和弹性、林地面积增加和管理以及支持经济增长的林业可持续效益联合国粮农组织发布改进林权治理的工具书澳大利亚农业、渔业和林业部发布科技战略（2013～2018）：促进农渔林业资源可持续利用、提高生产力和推动市场发展美国农业部发布美国第一份混农林业发展报告欧洲森林研究所分析欧洲森林治理改革新路子美国农业部：林务局保护项目极大改善环境和经济农业部推出创新措施增强保护项目秘鲁开展林业部门法律、机构和预算改革联合国粮农组织敦促决策者建设林业生产者组织第五节森林可持续经营“泛欧洲森林公约”草案文本取得突破部分国际组织批评文本建议关注森林生态系统整体状态欧洲森林战略新动向：多个组织敦促欧委会尽快发布新战略就社会效益、气候变化、绿色经济等十大战略点提建议森林欧洲发布森林可持续经营标准和指标最终报告倡议其作为森林监测和报告及国家和欧洲层面决策的工具世界银行发布“森林和树木行动计划”分析林业投融资新航标联合国秘书长提出山区可持续发展报告建议山区发展纳入绿色经济战略、减少山区毁林、防治荒漠化联合国粮农组织倡议推进多用途森林管理欧盟发布欧洲森林新战略关注城乡发展、林业产业、气候变化、生态系统服务等领域第六节生物多样性和保护区管理欧盟：生物多样性补偿平均3万～10万欧元／公顷2013年探索建立生境银行欧盟统计局关注生态系统对人类福利贡献的指标提出未来研究三个方向美国湿地项目建设20年成绩突出环保署新近提出流域规划重视湿地恢复、增强和保护美国渔业和野生动物局：加强“战略性生境”建设和保护根据物种适应生态事件动态建设和管理保护区美国土地管理局：基建项目需加强对“生境影响”的规划分析世界自然保护联盟发布生物多样性移地保护新指南为移地保护全过程提供详细指导英国发布生物多样性补偿绿皮书拟于2013年底提出国家生物多样性补偿实施计划世界自然保护联盟分析保护区治理的重大意义和方法世界保护区数据库：我国陆地保护区占国土面积的比例略高于世界平均水平，但未来有较大增长压力联合国环境署：加强GPS跟踪和监控动物迁徙路线，合理建设铁路和栅栏拯救濒危物种澳大利亚将建设第一个流域国家级生态区美国国内资源部发布报告国家野生动物保护区为地方经济作出重大贡献美国环保署分析美沿海地区湿地的现状和趋势第七节林产品贸易和野生动植物保护澳大利亚通过禁止非法采伐木材贸易法案林、农、渔业将制定办法加以落实联合国粮农组织认为林产品行业正步出衰退中国和亚太区域引领全球林产品行业复苏世界自然基金会预测2050年全球木材需求量将增加三倍打击涉林野生动植物犯罪及相关贸易为国际外交新热点我国既要积极作为也要灵活应对美国国家野生动植物保护系统运转110年发挥两大功能世界自然基金会：俄罗斯、日本加强处罚野生动植物犯罪的力度新西兰拟修订其1999年出台的动物福利法案国际生物多样性中心推进全球木材追踪网建设第八节其他国际SCI期刊文章为中国退耕还林政策建言国际林业研究中心强调中国林业为减贫做出的努力英国关注如何实现大自然的经济、生态和环保价值联合国开发署：气候变化加剧生态损失限制人们谋生机会联合国粮农组织：应对甲型H7N9禽流感病毒需要采取有力生物安保措施英国环境大臣称赞树木健康和植物生物安全报告澳大利亚出台国家干旱计划改革方案启动治理荒漠化农村金融新政策后记

国家林业局经济发展研究中心编著的《气候变化生物多样性和荒漠化问题动态参考年度辑要（2013）》汇集了近百份有价值的重要信息资料，主要集中在4个方面：一是林业与国际气候变化谈判，重点关注林业在未来全球减排协议中的地位；二是林业在生物多样性、荒漠化、湿地国际公约和主要国家治理行动中的重大决策和重要地位；三是林业应对气候变化的重要地位和各国战略、政策及行动，关注国家气候行动计划、全球气候立法进展、林业碳汇交易动向、REDD＋资金机制等；四是林业促进可持续发展，涉及林业与城市化、粮食安全、绿色经济、森林治理、森林可持续经营、保护区管理、林产品贸易与打击非法采伐等。这些信息必将对广大林业工作者开拓国际视野、指导当前工作起到参考作用。 国家林业局经济发展研究中心编著的《气候变化 生物多样性和荒漠化问题动态参考年度辑要（2013） 》经整理汇编，形成了一本内容全面、重点突出、资 料详实、剖析深入的年度辑要，集中展现了林业生态 治理的重要政策信息和理论创新成果。今后，在各方 的支持下，本书及其年度辑要，会常办常新、越办越 好，使广大林业工作者及时了解国内外林业建设和生 态治理的进程动态和政策信息，从中学习借鉴好经验 、好做法，为探索林业建设的新路子，加快推进生态 林业和民生林业建设，为建设生态文明和美丽中国作 出新的更大的贡献。