中国基层选举报告

代序

一、选票是理民意为天

二、从中国农民选村官看美国公民选总统

第一章抉择后起步

1.从法律到实践

河津市城关镇第五届村委会换届选举实录

“三把火”与“下马威”

“时局”与“抉择”

山雨欲来风满楼

“小字报”与“红河”烟

票箱里蹦出“黑马”

无可厚非的选举结果

主席台上的十万元现金

难切的一刀

道高一尺，魔高一丈

2.从理念到程序

运城市第六届村委会换届选举手记

选民登记引出麻烦

同名同姓真假难辨

资格审查审出尴尬

党的领导如何坚持

贿选问题亟待解决

正确看待“反对派”

第二章探索中前进

3.从现象到本质

“230万元选村官事件”再考

史吉海的担心

史回民打响第一枪

史朋泽处变不惊

王玉峰半道杀出

生与死的较量

当选后的麻烦

第一个联合调查组

第二个联合调查组

媒体的不同观点

专家学者各执一词

最后的处理结论

有人欢笑有人愁

解读河津

深层的思考

回访老窑头

第三章文化上反思

4.从农村到城市

小区维权纪实

冲突发生在盛夏

起因一言难尽

国法为正义做主

规模空前的业主大会

民意就这样体现

交锋远未结束

双方最后摊牌

引发的思考

5.从文化到法治

对一桩贿选人大代表案件的追记与反思

一则报道引发反思

英雄拉开悲剧序幕

私企老总出手不凡

推荐引发轩然大波

红马黑马开始较量

贿选开始升级

投票前夜不平静

权力就这样行使

选举之后的茫然

艰难曲折的查处

耐人寻味的思考

附录有这样一位官员作家

后记

前言

选票是理民意为天

在全国《村级选举与自治机制》有奖征文颁奖仪式暨国际学术研讨会上的演讲

尊敬的美利坚合众国前总统吉米.卡特先生及夫人，尊敬的中华人民共和国民政部李学举部长，女士们、先生们、朋友们：

我非常荣幸作为本次有奖征文获奖代表，在这个讲坛上发言。非常荣幸卡特先生亲自给我颁奖。面对如此崇高的荣誉，我感谢各位评委对我和其他获奖者的鼓励和信任，更感谢支撑和养育我们的八亿农民，没有他们，我们是无源之水，无本之木，空中楼阁，纸上谈兵。

我从农村来，做了十八年的乡官。我曾觉得权力是个好东西，唯一不愿意放弃的就是它！(卡特总统大笑)中国共产党第十五届三中全会提出，在农村全面推进“四个民主”。《村民委员会组织法》把党的这一主张上升为法律后，中国农村民主有了实质性飞跃。实践中，是党培育了我，是法律规范了我，是农民教育了我。作为一个负责任和有良知的公务员，我认为权力是人民的，谁也不应享有特权。敬畏人类良知，感恩衣食父母！基于此，我和农民一道参与了村官的选举。也正是因为有选民的参与和支持，农民当家作主的愿望才能够真正得以实现。在这场变革中，我亲历了农村的政治体制改革，听到了农民的掌声，也看到了祖国的希望。

同大家相比，我没有什么高深的理论，但18年的农村工作经历，使我理性地认识了农民。如果大家要了解村民自治进程中的农民，我可以直言：农民是一个特殊的群体，整体文化素质不是很高，他们没有决策国家内政外交大事的水平，也说不出准确的三峡工程的伟大意义，更无缘今天这样高规格的会议。但是，他们很聪明。历史无数次证明，中国的农民，其实只要给他们机会，哪怕仅仅是同城里人相当的机会，他们是可以改变自己地位的，中国的农民是世界上生存能力最强的人群！(卡特总统带头鼓掌)另外，他们还是个熟人群体，他们了解每个村民的底细，谁好谁坏他们心里最清楚，选个村官，素质上绝对没问题！村里的事咋样才能办好，他们心里也有杆秤。有人说，在农村搞民主选举，家族、宗派势力对选举影响很大，我认为有点片面。父子俩投的选票不一致、两口子持不同观点的现象比比皆是，这些现象我在实践中也是亲眼所见。电视剧《村官张小民》中的主人翁，就是我们运城临猗县人，他是个外来户，单门独户，却能在选举中连选连任，靠的是什么？不是家族，是人格魅力！老百姓说，他是个好娃！(卡特总统点头微笑)现在有一种思潮，认为有的地方村霸当选，恶人治村，是农村民主选举超前。假如真是村霸当选，问题出在哪儿？我认为一定是选举的某个环节出了问题，应该首先看一看这个选举程序是否完善，流动票箱和秘密写票等环节是不是依法行事。在秘密写票间里，选民不受外来影响，他们绝对不会给村霸封官！还有一种说法，说民选村官削弱了党的领导，形成“两委”两张皮。这一点，我认为充其量也只是村书记和村主任两个人的问题，不要扯得太远！乡镇书记和乡镇长，市委书记和市长有时也有不同意见，这算不算是两张皮？还有的说，有些村官是靠贿赂手段当选的，导向有问题。我认为：贿选是法律绝对不允许的，必须坚决打击。但从另一个角度讲，贿赂选民总比贿赂某些个人好，从这个意义上说，贿赂选民也是一种进步！现在，戴着有色眼镜对村民自治评头论足的大有人在，我劝这些人到农村转一转，到农家做做客，跟农民聊聊天，自然就会发现：农民想什么，盼什么；村民自治，农民拥护不拥护，百姓满意不满意，会有答案的！我们还权于农民，为农民做点事，是履职，是天责！在推行农村民主的过程中，由于经验不足，就是出点差错，也是正常现象，更是前进中的问题，不该说三道四！

在农村推行民主选举中，我的切身体会是：一个好的制度可以使坏人变好，好人更好；一个坏的制度可以使好人变坏，坏人更坏。依法选不乱，农民不乱选，选票就是理，民意就是天！

毫无疑问，我们正在往前走！但是，我们仍然在路上。历史是个不动声色的看客，它总是步履匆匆，从来不为某个人驻足留恋；人类政治文明的步伐一刻也没有休停，它谁也不等，也在不断地往前走。回过头来，回望我们走过的路，风风雨雨；抬起头来，展望我们前面的路，还很漫长。村民自治二十年，我们做了很多事，我们要做的事还很多，我们肩负的责任仍然很重！如何进一步推进村民自治？我认为民主思想，法制观念，立法研究，实践操作，党的领导，仍然是我们需要研究的课题。

总统阁下、各位部长，女士们、先生们、朋友们：站在这个神圣的讲坛上，请原谅我在关公面前耍大刀。我相信在中国共产党的领导下，有学术单位的研究，基层干部的努力，农民群众的参与，我国的村民自治一定会健康发展，农村形势一定会越来越好！

注：2003年，全国举办“《村级选举与自治机制》有奖征文”活动，作者撰写的《我们仍然在路上》一文获一等奖。同年9月8日，在北京举行颁奖大会，作者代表获奖者作大会发言。参加本次会议的外宾除美国前总统卡特及夫人外，还有来自联合国的官员和不少国际组织的代表。卡特先生亲自给作者颁奖之后，民政部长李学举和卡特前总统先后在大会上作了演讲。卡特前总统演讲时，同声传译成中文，李部长和作者在发言时，同声传译成英文，参会人员可以用中、英文听取。作者发言结束后，全场起立热烈鼓掌。会后，卡特中心邀请作者观摩美国第43任总统大选。2004年10月，作者应邀赴美，观摩至选举结束后回国。

本文是作者在大会上的即兴演讲，限时8分钟，《中央人民广播电台》做了播放。会后按录音整理，在《中国农村村民自治信息网》上发布。

　　1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，开创了以中国农民民主选举村民委员会为主要内容的基层民主政治新纪元。　　本书涉及中国当代最重要的领域政治，围绕中国当代最前沿的课题民主，直面中国当代最基层的民权选举，剖析中国当代最受关注的选举程序制度。　　本书以1998年山西省河津市城关镇第五届村民委员会换届选举为开卷，展示农村民主选举的恢宏场面和惊心动魄的竞争态势，反映基层民主“从法律到实践”的艰难起步；以2002山西省运城市第六届村民委员会换届选举为题材，分析农村民主选举中斑驳陆离的选举万象，回答基层民主“从理念到程序”的必由之路；以2003年轰动中外的共和国村民选举第一案“老窑头230万元贿选村官”为素材，曝光贿选内幕、重现竞选的千姿百态，替无语的主人道白，为亿万村民争辩呐喊，揭示基层民主“从现象到本质”的内在逻辑；以2006年运城市凤凰小区“锅炉房事件”为背景，反映社区居民矢志不渝的维权精神和选举风云，阐明基层民主“从农村到城市”的并进之势；以2007年一则新闻报导为引子，以一桩扑朔迷离、震惊中南海的人大代表贿选案为线索，撩开贿选神秘面纱，披露显为人知的“官场”秘闻，“启迪”基层民主“从文化到法治”的哲学思考。【作者简介】　　魏荣汉，山西省河津市人，1956年生，1982年毕业于山西农业大学。1984年开始先后在5个乡(镇)任职，其中任乡(镇)长和党委书记13年。2002年任山西省运城市民政局副局长，分管基层政权和社区建设。现任山西省运城市文联主席、中国报告文学学会员。作品主要涉及基层民主选举，曾多次获全国奖项，2003年美国前总统卡特亲自给作者颁奖，2004年应邀赴美观摩总统大选，2008年10月获第三届徐迟报告文学优秀奖。