先行·突破·创新

前言术

第一部分 研究与探索

第一章 集体林权制度改革的法学经济学分析

第一节 集体林权制度改革的经济学分析

一、产权和林权

二、激励理论

三、新制度经济学的国家理论

第二节 集体林权制度改革的法学分析

一、物权的内涵和特征

二、林地使用权物权化的依据

三、林地使用权物权化的必要性

四、推进集体林地使用权物权化进程

第二章 中国集体林业产权制度改革的艰难探索

第一节 农业改革：在产权制度改革基础上的家庭经营

第二节 林业改革：林地所有权与使用权分离的困难性

一、林地所有权与使用权难分离的原因：林业产权内容复杂且林地与林木难分离

二、林地所有权与使用权分离面，临的难题之一：林业生态与经济效益之间的矛盾

三、林地所有权与使用权分离所面临的难题之二：林业规模经营问题

第三节 20世纪80年代的集体林权制度改革摸索

一、林业“三定”时期的集体林权制度改革

二、安徽省岳西县集体林权制度改革探索

三、三明林业股东会改革模式

第四节 20世纪90年代的集体林权制度改革探索

一、湖南省怀化地区的山区综合开发及其林权改革

二、我国南方集体林区乡村社会林业发展与林权制度变革

三、以福建省为典型代表的集体林经营体制改革的深化

第五节 对新一轮林改之前的集体林权制度改革历史的评价

一、新一轮林改之前历次集体林权制度改革的主要作用

二、新一轮林改之前历次集体林权制度改革的经验和教训

第三章 新一轮林改：先行破题与示范

第一节 福建省新一轮林改先行破题的背景与条件

一、时代背景：福建省山海之间、城乡之间的差距明显

二、林业背景：福建省新一轮林改先行破题的形势迫切

三、新一轮林改的基础条件：福建林业优势突出

第二节 福建省新一轮林改实现破题的主要内容及其理论分析

一、福建省新一轮林改的核心内容和主要做法

二、福建省新一轮林改的主要特色及其理论分析

第三节 福建省新一轮林改在促进林业可持续发展及示范引导方面的成效

一、新一轮林改在增强森林培育业竞争力和促进林业可持续发展方面的成效

二、福建省新一轮林改在引导和示范方面的主要成效

第四章 新一轮林改：实现财产权利平民化的制度创新

第一节 林改的历程：还林业财产权利于平民的探索过程

一、林业的特点与林改所面临的难题

二、林改的历程：均山分林到户的艰难探索

三、福建新一轮林改：从“承包”到“均山分林”的跨越，实现林业财产权利倒平民性

第二节 新一轮林改：落实和保护平民财产权利的制度创新

一、新一轮林改前的林业产权制度特征：非平民性

二、新一轮林改：构建以平民为财产权利主体的制度框架

三、保护平民财产权利的制度安排

第三节 林业财产权利的平民性兼顾了公平与效率

一、新一轮林改实现了林农的公平财产权利

二、福建省新一轮林改以公平促进了效率的提升

三、解决改革中的突出问题，进一步落实林农的公平财产权

第五章 新一轮林改：社会主义基本经济制度的完善与创新

第一节 我国基本经济制度的历史演进

一、新民主主义过渡期（1949．10～1956．12）多种经济成分并存阶段

二、单一公有制时期（1956．12～1978．12）

三、探索、确定公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度（1979年至今）

四、关于社会主义基本经济制度内涵的理解

第二节 中国农村集体所有制经济的制度变迁历史及趋势

一、农村集体所有制经济的制度变迁的历史与经验

二、农村集体所有制经济进一步改革趋势

第三节 林改实现了集体林业经济制度的改革和公有制林业实现形式的多样化

一、福建林改实现了农村集体所有制的改革

二、福建林改实现了集体经济实现形式的多样化

三、福建林改把公有制多样化的实现形式从耕地拓展到林地

第四节 林改为非公有制林业的发展创造了条件

一、我国非公有制林业发展概况

二、新一轮林改前非公有制林业发展面临的问题

三、福建林改为非公有制林业的快速发展创造了必要的条件

第六章 新一轮林改：林区新农村建设体制机制的创新

第一节 林区的机制体制创新是新农村建设的重点难点

一、新农村建设的决策背景

二、体制机制创新是新农村建设的关键

三、以体制机制创新推进新农村建设

四、林区的机制体制创新是新农村建设的重点

第二节 福建新一轮林改对林区生产经营制度的创新

一、明晰产权，确立了经营主体地位，激发了农民积极性

二、建立有效的林业生产经营组织，提高了林业生产组织化程度

三、建立健全林业社会化服务组织体系，提供高效便捷的社会保障服务

四、建立林业要素市场和林权流转平台，推进林业资源配置市场化

第三节 福建林改对林区农村集体经济利益分配制度的创新

一、建立了村财持续增收渠道

二、建立了农民增收机制

三、建立了农民受惠国家政策的机制

第四节 新一轮林改对林区农村社会保障制度的创新

一、创造就业机会，提供持续稳定的收入保障

二、壮大集体经济，增强提供公共服务的能力

第五节 福建林改促进了林区农村金融制度的创新

一、创新政策性金融贷款为主的林业贷款融资形式，加强“银林”合作，拓宽林业投融资渠道

二、创新以林权抵押贷款为主要内容的银行信贷方式，突破林业贷款融资瓶颈

三、开办林业小额贴息贷款，满足林农小额生产性资金需求

四、建立健全担保体系，为林业贷款提供有效信用保证

五、设立林业产业发展风险准备金和贷款互保金，为林业贷款提供偿债保证

第六节 深化林改以进一步创新新农村建设的体制机制

一、建立林业技术推广机制

二、深化林业投融资体制改革

三、健全林权抵押贷款风险防范机制

四、发展和完善森林保险体制

五、健全农村社会保障体系

第七章 新一轮林改：促进农村基层民主制度和基层管理体制建设

第一节 农村基层民主制度和基层管理体制现状

一、农村基层民主制度概述

二、福建省农村基层民主状况

三、基层管理体制概述

四、福建省农村基层管理体制建设的主要状况

第二节 林改对农村基层民主制度的促进

一、提高村民的民主意识

二、扩大村民参与决策权

三、保障村民的经营自主权和收益权

四、促进民主管理权

五、强化村民的民主监督权

六、促进村民行使选举权与被选举权

七、扩大村民行使民主权利的经济保障

八、扩大村民行使民主权利的制度保障

第三节 新一轮林改对完善农村基层管理体制的有力促进

一、促进村民委员会管理体制的完善

二、促进基层政府及其部门管理体制的完善

三、促进党风政风建设

四、提高农村基层政权组织执政能力，密切干群关系

第八章 新一轮林改：对农村经济组织结构的重塑

第一节 农村经济组织结构分析

一、农村经济组织体系

二、我国农村经济组织发展的历史进程及特征

三、现阶段农村经济组织发展存在的主要问题

第二节 福建林业合作经济组织的发展历程

一、改革开放前林业经济组织的发展概况

二、“林改”前林业股东会经营模式的分析

三、“林改”后新型林业合作经济组织的崛起

第三节 新型的林业合作组织是对农村经济组织的突破与创新

一、创新农村经济组织的目标要求

二、福建新型林业合作组织发展的实证分析

三、福建新型林业合作组织发展的绩效评价

第九章 新一轮林改：促进林区和谐社会的建设

第一节 林业在林区构建和谐社会中的地位

一、和谐社会的基本内涵

二、林区和谐社会的特征

三、林业在林区构建和谐社会中的重要性

第二节 林改是构建林区和谐社会的关键

一、新一轮林改前林区存在的不和谐现象

二、林权制度不完善制约着林区和谐社会的构建

……

第十章 福建林改：体现以人为本发展观的改革实践

第十一章 新一轮林改：迈向现代林业的新起点

第十二章 深化新一轮林改需解决的问题及改进建议

第二部分 背景与视野

第三部分 实证与实例

《先行·突破·创新：福建集体林权改革报告》谨献给福建林区默默无闻辛勤耕耘的广大林农，以及根植于实践艰韧探索前行的林业经济工作者和研究者。正是他们锲而不舍的努力奋斗才成就了福建林业，也正是他们在全国率先擎起了集体林区林权制度改革的旗帜，谱写了福建林业发展的崭新篇章。这既是一部当代林业经济发展史也是一部林业改革史。
这是一部以福建林改为对象、系统研究我国集体林区林权制度改革的论著。但其不同之处，既不是一般的经验总结，也不作理论到理论的空泛议论，而是在立足于福建林改中大量鲜活的案例分析基础上，以政治经济学的视角加以归纳演绎，以期得出客观的、合乎逻辑的林改进程，及其对中国林业及农村经济社会发展的作用和影响。
研究林改，就是要弄清什么是林改，为什么要林改，怎么改，改了怎么样等一系列重要问题。
林改是农村改革的深化和继续。其源于农村家庭联产承包责任制，但其改革的难度却大大超过前者。始于改革开放之初的我国农村家庭联产承包经营责任制，到20世纪80年代中期，已在全国基本上实现了均田到户，极大地解放和提高了农业生产力。而林业改革，特别是南方集体林区的集体林权制度改革，虽经过了多次反复的改革和实践，但一直到2003年初开始的新一轮林权制度改革之前，始终无法解决集体山林的产权问题，集体和林农对于森林、林木和林地的权益始终在“分与统”、“收与放”中调整，严重制约了广大林农造林和护林的积极性。林业生产中依然普遍存在着造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难等“五难”问题，以及与此相对应的林业生产力低、林区发展落后和林农收入低等问题，即“林业、林区、林农”问题。要想进一步释放广大农村的发展潜能，必须着眼于比耕地面积大得多的山地和林地，全面发挥农村土地资源的作用，必须实现从“承包”到“均山分林”的历史性跨越，实现山林产权真正落实到农户，推动整个农村经济的发展和“三林”问题的解决。这不仅是促进林农增收的必要之举，也是进一步解放农村生产力、促进发展的应时之策。当前学界对为什么要林改各有说法，我们认为最根本的还是发展。林业的发展呼唤改革。