隐蔽的总统

前言

第1任托马斯.杰斐逊

第2任埃德蒙.伦道夫

第3任蒂莫西.皮克林

第4任约翰.马歇尔

第5任詹姆斯.麦迪逊

第6任罗伯特.史密斯

第7任詹姆斯.门罗

第8任约翰.昆西.亚当斯

第9任亨利.克莱

第10任马丁.范布伦

第11任爱德华.利文斯顿

第12任路易斯.麦克兰

第13任约翰.福赛斯

第14任丹尼尔.韦伯斯特

第15任艾伯尔.帕克.阿普舒尔

第16任约翰.考德威尔.卡尔霍恩

第17任詹姆斯.布坎南

第18任约翰.米德尔顿.克莱顿

第19任丹尼尔.韦伯斯特

第20任爱德华.埃弗里特

第21任威廉.勒尼德.马西

第22任刘易斯.卡斯

第23任杰里米亚.沙利文.布莱克

第24任威廉.亨利.西沃德

第25任伊莱休.本杰明.沃什伯恩

第26任汉密尔顿.菲什

第27任威廉.麦克斯韦尔.艾弗尔特

第28任詹姆斯.吉莱斯皮.布莱恩

第29任弗雷德里克.西奥多.弗里林海森．

第30任托马斯.弗朗西斯.贝阿德

第31任詹姆斯.吉莱斯皮.布莱恩

第32任约翰.沃森.福斯特

第33任沃尔特.昆廷.格雷沙姆

第34任理查德.奥尔尼

第35任约翰.舍曼

第36任威廉.鲁弗斯.戴

第37任约翰.米尔顿.海伊

第38任伊莱休.鲁特

第39任罗伯特.培根

第40任菲兰德.蔡斯.诺克斯

第41任威廉.詹宁斯.布赖恩

第42任罗伯特.兰辛

第43任班布里奇.科尔比

第44任查尔斯.埃文斯.休斯

第45任弗兰克.比林斯.凯洛格

第46任亨利.刘易斯.史汀生

第47任科德尔.赫尔

第48任小爱德华.莱利.斯特蒂纽斯

第49任詹姆斯.弗兰西斯.伯恩斯

第50任乔治.卡特利特.马歇尔

第51任迪安.古德哈姆.艾奇逊

第52任约翰.福斯特.杜勒斯

第53任克里斯琴.阿奇博尔德.赫脱

第54任戴维.迪安.腊斯克

第55任威廉.皮尔斯.罗杰斯

第56任亨利.艾尔弗雷德.基辛格

第57任赛勒斯.万斯

第58任埃德蒙.马斯基

第59任亚历山大.黑格

第60任乔治.舒尔茨

第61任詹姆斯.贝克

第62任劳伦斯.伊格尔伯格

第63任沃伦.克里斯托弗

第64任玛德琳.考贝尔.奥尔布赖特

第65任科林.鲍威尔

第66任康多莉扎.赖斯

第67任希拉里.罗德姆.克林顿

附录

一、美国历任国务卿的年龄

二、美国历任国务卿基本情况

参考资料

前言

一般来说，各国管理外交事务的政府部门是外交部。而美国却是一个例外它的外交事务由国务院负责管理。其实，在1789年联邦政府建立时，美国也成立了外交部，但由于国会把一系列国内事务也交由外交部负责，例如，人口普查、专利、联邦与各州的文件往来、保管国玺和国家文献等等，因此，美国外交部在成立的当年就被更名为国务院。

之所以出现这种情况，原因大概是联邦建立之初孤立主义在美国盛行，人们对外交工作的内涵和重要性认识不足，一些政治家甚至认为在对外交往上没有多少事情可做；再者，当时美国人对于权力集中的中央政府有一种天生的厌恶和恐惧，“小政府”的观念广泛深入人心这种情况不能不对当时美国国务院的生存状况产生某些影响：国务院不仅规模小，而且经费严重匮乏，另外，它在政府各部门中的地位也不高。例如，建立之初，国务院只有七名工作人员，除去国务卿托马斯.杰斐逊的年薪外，年度预算还不到四千美元。而此时期财政部的雇员则在四十人左右，一年后又增加了三十人，其经费也比较充裕，财政部长亚历山大.汉密尔顿对总统的影响力也比杰斐逊大得多。因此在当时，财政部在政府各部门中的地位相对较高，汉密尔顿似乎想在美国扮演英国内阁首相那样的角色。

但随着美国经济的发展、国家实力的增强和国际地位的急剧提升，美国与外部世界的交往愈来愈频繁，加之国际政治、经济、军事格局的日益复杂化和矛盾斗争的尖锐化，使得国际事务在美国总统的工作日程中占的比重迅速增大。进入现代以来，在国际事务和交往中的表现竟成为衡量一个总统的地位和政绩的最重要尺度，这种情况对美国政府各个部门都产生了深刻的影响，其中对国务院的影响最大。

首先，原来由国务院负责的内政事务已大部分转交给其他部门，国务院只保留了掌管国玺等一些象征性的职权，变成了单纯负责外交和对外事务的内阁部和总统的外交事务顾问。在当代，美国国务院的主要职责是制定外交政策，协助总统开展重大外交活动，处理日常外交事务，协助有关部门制定美国的对外经济政策、国防科技计划的政策、管理对外军事援助和非军事援助，协助与外国签订各种条约和协定，管理驻外使领馆和涉外官员，签发护照和签证，在政策上指导美国在境外的文化教育活动，保护在外美国公民等等。

其次，国务院的规模不断扩大。创建之初，国务院的规模小得可怜全体人员竟然可以挤在百老汇的一个小房间里办公。后来人数虽然有所增加，但直至十九世纪上半期，人手短缺的现象仍然存在。因此，最初的几位国务卿做事往往要事必躬亲，他们甚至要经常亲手起草各种外交文书和向总统、国会提交的文件。自十九世纪下半期以来，国务院雇员的数量开始激增，至二十世纪中叶，已达到五千余人，二十世纪八十年代初达到二万四千人。至世纪之交则达到了三万余人。除国务卿外，国务院还设置了许多重要官职，如副国务卿、办公厅主任、国务卿行政助理、国务卿特别助理、助理国务卿等真可谓高官如云。国务院属下的执行机构也十分庞大，大致可分为地区司、职能机构和驻外机构三种类型，其中，较大的驻外机构就有二百多个。

最后，由于美国在国际舞台上扮演着十分重要的角色，国务院在美国国内也保持着相当高的地位。一般来说，国务院是美国政府中地位最高的一个部，其权势之显赫和其领导人出镜率之高，是其他政府部门所无法企及的。有人把国务院与国防、财政、司法四部合称为美国的“内层内阁”，其掌门人国务卿享有内阁“第一阁员”之称。也有人认为，国务院是美国政府的“第一部”，国务卿因此可称为美国内阁“第一部长”。

由于国务卿的地位极为关键和重要，而美国所面对的国内外局势又如此复杂动荡，充满了凶险和变数，所以总统在选择其人选时往往要煞费一番苦心：他们必须是精通外交事务、个人能力、素质和形象俱佳的最出色的高级人才，是总统党内举足轻重的人物，既能与总统密切合作，又能紧密联系协调国内最有实力的政治势力和利益集团，同时还能在国际交往中纵横捭阖，代表美国与不同的地区、国家、民族、政治势力和形形色色的人物打交道。而一旦总统在国务卿人选上做出了决断，就很少有人会提出异议甚至有人还曾提议，应把国务卿这一职位改为能够协调各部统筹全局的内阁第一部长。

由此可见，担任国务卿之职者绝非等闲之辈。

在早期，国务卿大多由美国政坛上最顶尖的重量级人物出任，其中许多人后来又当选为美国总统，因此国务卿一职曾被称为通向总统的“快车票”。例如，在美国前十位国务卿中，后来就有五位登上了总统的宝座：托马斯.杰斐逊、詹姆斯.麦迪逊、詹姆斯.门罗、约翰.昆西.亚当斯和马丁.范布伦。这十人中，有被誉为美国“开国三杰”和“国父”之一的托马斯.杰斐逊、美国“宪法之父”詹姆斯.麦迪逊、著名的首席大法官约翰.马歇尔、“门罗主义”的奠基人詹姆斯.门罗、伟大的“妥协家”亨利.克莱，其余的人也都是独立战争时期的老革命家、杰出的政治家和外交家。

进入当代以后，美国国务卿的位置上虽然也匆匆走过了一些碌碌无为之辈，但平心而论，出类拔萃者仍比比皆是，占据了历任国务卿的大多数。远的不说，现在仍然还能进我们视线的一些国务卿就十分令人瞩目，如号称“美国外交史上第一人”的亨利.艾尔弗雷德.基辛格、里根总统的左膀右臂乔治.舒尔茨、第一任女国务卿玛德琳.考贝尔.奥尔布赖特、第一任黑人国务卿科林.鲍威尔、第一任黑人女国务卿康多莉扎.赖斯，等等，无不给我们留下了极其深刻的印象。

本书编者力求以历史唯物主义为指导，以每个国务卿为点，单独成传，用时间纵线将他们贯穿起来，把深入浅出的文字表述与丰富多彩的历史资料有机结合，通过对一个个活生生的历史人物的生平、思想、业绩及他们的个人生活，情趣和性格及风格特征等进行生动细致的描绘，把美国建国以来的外交、内政以及同时期国际政治大舞台上的风云变幻系统而鲜活地再现出来，同时进行深刻而适度的阐发，从而满足不同层次读者的阅读需要。

1992年，几位好友共同编写了《美国历届国务卿传》一书，转眼间十多年已经过去了。在经历了东欧剧变、科索沃战争、阿富汗战争、“9.11”事件和伊拉克战争之后，国际格局发生了天翻地覆的变化，令人目不暇给。在此期间，美国不断调整其对外政策，在世界上扮演的角色更加引人注目。斗转星移，物是人非，在美国外交政策的主要决策者和执行人国务卿的位置上，又增添了几张新面孔，他们至今仍活跃在美国和世界的大舞台上，已成为家喻户晓耳熟能详的风云人物。

经几位友人协商，决定对本书进行再版，除了增加几位新的传主外，对全书内容也进行了修改、补充和调整，出版社附上了部分历史图片，以适应时势的变化和满足读者的需要。参加这次修订工作的还有：

杨明刘健孙若彦张燕军李艳红刘萍吕益国刘远钊王建王静葛兆富仇世林张益兰张翠萍吴洪宇杜宪兵杜平杨成良宋海燕林强相龙刚焦丽君倪金荣王振远张伟赛煜王秀红

本书特约编辑董令生先生在本书的编辑和出版过程中竭尽全力，在此表示诚挚的谢意。

本书能以再版，得到新星出版社社长谢刚、副社长于九涛同人的关爱，在此，致以衷心的感谢。

刘文涛

2008年7月4日

　　本书编者力求以历史唯物主义为指导，以每个国务卿为点，单独成传，用时间纵线将他们贯穿起来，把深入浅出的文字表述与丰富多彩的历史资料有机结合，通过对一个个活生生的历史人物的生平、思想、业绩及他们的个人生活，情趣和性格及风格特征等进行生动细致的描绘，把美国建国以来的外交、内政以及同时期国际政治大舞台上的风云变幻系统而鲜活地再现出来，同时进行深刻而适度的阐发，从而满足不同层次读者的阅读需要。　　今天，美国国务卿有着特殊的地位，他们几乎就是美国总统的影子，常常代表总统处理与美国相关的全球事务，美国国务卿被视为总统内阁的第一阁员，由于承担着近于外交部长的任务，也有人认为它是美国的第一部长。在美国建国初期，按照《独立宣言》和1787年宪法的精神，他们身兼内政、外交的双重任务，承担着联络州政府与联邦政府、人口普查、掌管国玺、访问别国、国际谈判等诸多国事。因为这一传统，很多人认为担任国务9即对竞选总统大有裨益。美国60多任国务卿，有的是总统入主白宫的有力搭档，有的代表总统处理了重大外交事件，有的卸任以后成功竞选总统。他们大多数是美国外交事务的杰出代表，也是时代、历史的重要见证者，在一定程度上，他们也是美国和世界光荣与梦想的创造者。