城市规划中的公众参与程序研究

导论

一、研究的背景和目的

二、关键概念的界定

三、研究的现状

四、研究的思路和框架

五、研究的方法

第一章 公众参与程序的制度现状

第一节 城市规划的体系

一、城市规划与相关规划的关系

二、城市规划的层次

三、城市规划的阶段

第二节 法规体系与公众参与条款

一、城市规划的法规体系

二、公众参与条款的界定

第三节 公众参与程序的制度规定

一、规划编制阶段

二、规划确定阶段

三、规划实施阶段

四、规划修改阶段

小结我国公众参与程序的评析

第二章 公众参与程序的历史演进

第一节 美国公众参与程序的历史演进

一、发展阶段

二、历史背景

第二节 我国公众参与程序的历史演进

一、发展历程

二、历史背景

第三节 我国公众参与程序的演变特点——基于比较的视角

一、由裁量到羁束

二、由地方到中央

三、社会活动的促动

四、规划理论与实践的推动

小结我国公众参与程序的生成路径

第三章 公众参与程序的价值研究

第一节 研究的角度

一、程序价值研究的基本模式

二、本文研究的角度

第二节 公众参与程序的一般价值

一、理论分析

二、实证研究

三、小结

第三节 公众参与程序的特殊价值

一、城市规划的特性

二、城市规划的特性与合法性危机

三、公众参与：城市规划合法性的基础

小结公众参与程序的定位

第四章 公众参与程序的运行机制

第一节 基于法规范要求的公众参与机制

一、法律框架内的公众参与机制

二、参与事项的确定

三、参与主体的选择

四、参与方式的运用

五、参与效力的斟酌

第二节 基于现实考虑的公众参与机制

一、基于现实考虑的原因和基本做法

二、参与事项的确定

三、参与主体的选择

四、参与方式的运用

五、参与效力的斟酌

第三节 我国公众参与机制的个案剖析

一、上海市M区的公众参与概况

二、参与机制的现状

三、对参与机制的评析

小结公众参与程序的构建框架

第五章 公众参与程序的司法保障

第一节 可获司法保障的参与权

一、参与性权利的附带救济

二、行政行为可诉性的判断标准

三、城市规划的可诉性

四、小结

第二节 可获司法保障的权利主体

一、原告资格的判断标准

二、可诉规划行为的原告范围

三、小结

第三节 司法保障的实现方式

一、审查的范围和方式

二、对羁束性程序的审查

三、对裁量性程序的审查

四、对可诉规划行为程序的审查标准

小结 司法保障的效果

结语

主要参考文献

致谢

公众参与程序是一种“具有功能意义的合法化程序”。一方面，公众参与有助于提升城市规划的科学性和可接受性；另一方面，公众参与可以化解城市规划所面临的合法性危机，能够为城市规划提供合法性的基础。当公众参与成为一项法律制度以后，规划机关为了确保城市规划的“合法律性”必须按照法规范的要求展开参与活动；同时，规划机关常常基于现实的考虑开展更多的参与活动，以促进规划的“合法性”。
《城市规划中的公众参与程序研究》分别探讨了“基于法规范要求”和“基于现实考虑”的前提下，确定城市规划中的公众参与参与事项、参与主体、参与方式和参与效力的不同方法。并且结合个案指出，适当的参与机制应当在确保“合法律性”的基础上，尽量追求程序的“合法性”。