中国党政公文解疑全书

第一篇　公文文种解疑

1什么是公文“文种”？

2“文种”具有什么作用？

3怎样确定和使用“文种”？

4怎样辨析“近似文种”？

5“文种”相互之间的关系是什么？

6什么是“命令（令）”？

7什么是“决定”？

8什么是“决议”？

9什么是“意见”？

10什么是“公报”？

11什么是“通知”？

12什么是“通报”？

13什么是“公告”？

14什么是“通告”

15什么是“条例”？

16什么是“规定”？

17什么是“办法”？

18什么是“章程”？

19什么是“报告”？

20什么是“请示”？

21什么是“批复”？

22什么是“纪要”？

23什么是“函”？

24什么是“批示”？

25什么是“布告”？

26什么是“宣言”？

27什么是“规则”？

28什么是“细则”？

29什么是“制度”？

30什么是“会议文件”？

31什么是“会议工作报告”？

32什么是“会议总结”？

33什么是“开幕词”？

34什么是“闭幕词”？

35什么是“会议提案”？

36什么是“讲话稿”？

37什么是“会议简报”？

38什么是“工作总结”？

39什么是“调查报告”？

40什么是“简报”？

41什么是“专用书信”？

42什么是“敦促书”？

43什么是“感谢信”？

44什么是“祝贺信”？

45什么是“吊唁信”？

46什么是“致敬信”？

47什么是“倡议书”？

48什么是“呼吁书”？

49什么是“计划”？

50什么是“规划”？

51什么是“纲要”？

52什么是“设想”？

53什么是“工作要点”？

54什么是“安排”？

55什么是“方案”？

56什么是“建议与说明”？

57什么是“准则”？

58什么是“协议书”？

59什么是“公约”？

60什么是“悼词”？

61什么是“大事记”？

62什么是“签报”？

63什么是“公示”？

64什么是“工作研究”？

65准确使用文种应特别注意哪些问题？

66“意见”除了上行、下行外，可否也用于平行？

67什么叫“函代批复”，这种说法科学吗？

68有一份“请示”就应有一份“批复”吗？

69下级向上级询问问题，当上级对此进行答复时，应当使用什么文种？是使用“通知”“批复”，还是使用“函”？

70上级向下级询问问题，当下级对此进行答复时，应当使用什么文种？是使用“报告”，还是使用“函”？

71为召开工作会议申请所需经费，几个单位各自向市财政局行文。一个是市审计局，一个是市财政局直属分局，它们所使用的文种一样吗？

72上级向下级询问相关事宜，可否用“通知”？下级向上级询问相关事宜，可否用“请示”？如果都不妥，那么应当用什么文种合适？

73“通知”与“通报”，在具体使用上如何把握它们之间的异同点？

74为什么说“请示”“报告”与“意见”（上行)三个文种是同轨不同迹？

75什么是多头主送“请示”？

76为什么“报告”中不能夹带“请示”事项？

77在实际工作中，为什么“函”经常被人们“遗忘”？

78为什么当前要强调重视对“函”的使用？

79如何准确把握“函”的特点？有关“函代请示”“函代批复”与“函代通知”这三种提法正确吗？

80是平级行文，在什么情况下应用平行的“意见”？在什么情况下又应当使用“函”？

81“公告”的“公”字可否当做“公开”“公共事务”来理解？如果可以的话，“公告”与“广告”还有什么区别？

82“条例”“规定”与“办法”之间的主要区别是什么？

83经过人大及其常委会批准生效的“条例”“通告”“决定”“规定”“守则”“实施细则”等都属于行政法规这种说法对吗？

84有人认为行政法规主要有5种：条例、决定、命令、准则、守则，这种说法正确吗？

85全国人大及其常委会审议通过的行政法规，由国家主席签署“令”，公布施行；各级人大及其常委会审议通过的地方性法规，由省长、市长和自治区主席签署“令”，公布施行。这种说法对吗？

86“法律”“法规”“规章”的主要区别是什么？它们各自的制定有什么界定吗？

87同是计划安排今后一个时期的工作，为什么有时叫“计划”，而有时又称“规划”“工作要点”“设想”“方案”“安排”等，它们之间的区别是什么？

88有的单位在安排一年工作计划时，既不叫“计划”，也不称“工作要点”，而是叫“意见”，这样确定文种准确吗？

89把属于新闻的文种都叫做“公文”对吗？

90“告示”是公文文种吗？

91地方上的人事任免、干部调动可以使用“任免令”“调令”吗？

92“计划”“规划”与“纲要”都是单独的公文文种，它们可以放在一起组合使用吗？

93怎样理解我国诸多经济管理的法律、法规中关于使用公告而非通告发布相关事项的提法？

94“决定”可以用来发布规章制度吗？

95命名性的表彰先进，是用“通报”，还是用“决定”？

96同属指示性内容，为什么有时使用“通知”，而有时又使用“通报”？

97同属奖惩事宜，为什么有时使用“命令”，而有时又使用“决定”“通报”？

98同属人事任免事宜，为什么有时使用“命令”，有时使用“决定”，而有时又使用“通知”？

99向归口主管部门请求批准事项，是否也应使用“请示”？

第二篇　公文格式与行文解疑

100什么是新的“公文格式”？其与原公文格式相比有什么变化？

101一份公文应由几部分组成？各包括哪些项目？

102不同的公文是否应采用不同的公文格式？

103什么是公布性文件格式？

104 公文的特定格式包括哪些？

105什么是信函格式？

106什么是命令格式？

107什么是会议纪要格式？

108怎样编制“发文字号”？

109公文“标题”有什么作用？

110拟制公文“标题”的基本要求是什么？

111拟制公文“标题”的形式有哪几种？

112什么是“受文机关”？什么是“主送机关、抄送机关”？

113什么是“制文机关”？

114什么是“正文”？

115什么是“附件”？

116什么是“成文日期”？在具体写法上如何确定？

117“附件说明”“附件”“附注”有什么不同？

118“成文日期”和“发文日期”有什么不同？

119“份号”和“发文号”有什么不同？

120公文“用印”和“签署”有什么要求？

121如何划分“密级”？

122什么是“紧急程度”？如何确定“紧急程度”？

123什么是“印发传达范围（阅读范围)”？

124什么是“签发人”？

125什么是“印制版记”？如何理解“版记”必须置于公文的最后一页与最后一行？

126可否把签发人姓名标注在“版记”最后一条反线之下？

127在公文“版记”的后面，可以标注“拟稿”人、“校对”人、“打字”人的姓名吗？

128怎样掌握“版头”的大小规格？

129什么是“行文制度”？

130什么是“行文关系”？

131公文行文包括哪几种方向与方式？

132什么是“行文规则”？

133为什么一般不得“越级行文”？

134为什么一般文件只发组织，不发个人？

135为什么说规范部门行文是从整体上坚持正确行文规则的关键？

136什么是“文件头”？

137以县发改委的名义向县委、以分公司的名义向集团总公司党委行文，可否用“请示”“报告”“意见”？

138向上行文，直接报送领导者个人，这是当前许多单位的普遍做法，为什么说它不行？

139什么是“请示”行文的专一性？

140某局党委直接向局属各公司的行政机构发指示，某县委向县直各行政部门发指示性通知（这些机关、部门的党组仍然存在)，某县粮食局以局行政机构的名义向县委报送工作总结、某一农垦总场以行政机构名义向各分场党、政组织发紧急通知等。这些行文方式是否妥当？

141某市人大常委会党组直接向市政府所属各局、委、办和市属各企业、事业单位的行政机构发指示性通知，要求认真宣传贯彻《中华人民共和国治安管理处罚法》，并要求这些单位将宣传贯彻的情况予以报告。这种做法是否妥当？

142某市所属一个区的公安分局，在报送《关于我区当前治安主要情况及今后工作的意见》时，主送机关写的是“区委、市局”，这样行文是否可以？

143主送给上级机关某一职能部门的文件，可否又抄送给上级机关？

144某市公安局拟制的一份针对同样内容的报告，需要分别呈送给市委、市政法委和市政府等几个不同的上级机关，在此种情形下，可否将其一并列为主送机关？

145某县人民政府与该县安全生产监督局联合行文，标题是《关于加强煤矿安全生产管理工作的通知》。这一行文错在何处？

146某市煤炭生产管理局安全处，以处的名义行文给下属的32个煤矿生产单位，要求各单位吸取某煤矿发生的严重瓦斯爆炸事故教训，严防类似事故发生，并将各单位安全检查整顿的情况做出书面报告。这样行文是否妥当？

147某县民政局给乡镇人民政府发出通知，内容是：“定于本月7日上午召集殡葬改革工作座谈会，望乡、镇政府主要负责同志及分管民政工作的副职务必参加，并按提纲要求准备好口头发言材料，届时在会上发言。”这样行文是否合适？

148某市教育局向市财政局发送《关于召开我市教育工作会议所需经费的请示》，市财政局不但安然受之，而且给对方发出《关于同意拨付我市教育工作会议所需经费的批复》。这样行文是否妥当？

149某市教育局给各区、县的卫生局、教育局行文，要求为具有30年教龄的中、小学教师开设“专门保健门诊”。这种做法是否妥当？

150工会有权使用“命令”吗？

151“会议纪要”行文有什么要求？

152什么是“法随令出”的行文方式？

153什么是“自己给自己行文”？这种做法正确吗？

154“批复”与“批示”两个文种在行文上有什么不同？

155文件的“发文机关标志”即“××××文件”的几个套红大字，可以叫做“报头”吗？“发文字号”可以简称“文号”吗？

156“成文日期”方面有哪些常见的病误？

157 “发文字号”拟制方面有哪些常见的病误？

158“发文机关”（落款)标注不准确有哪些表现？

159“附件说明”标注有哪些不规范表现？

160公文如果有附件，必须在正文之后、成文日期之前做出标识吗？

161公文版记（文尾)方面有哪些常见的病误？

162“行文对象”标注上有哪些乱用标点的错误？

163什么是“数目字”标注不规范？

164公文标题拟制上有哪些病误？

165公文“称谓”有哪些病误？

166什么是拿“请示”当“函”用？

167什么是拿“公告” “通告”当广告、启事用？

168什么是拿“报告”当“请示”用？

169什么是拿非正式文种当正式文种用？

第三篇　公文写作技巧解疑

170公文写作的含义是什么？

171公文写作有哪些基本要求？

172公文写作与文学写作有什么区别？

173什么是公文撰拟的“专任”“职述”与“代拟”？

174什么是公文的“特定作者”与“特定阅者”？

175什么是“篇前撮要”？

176为什么公文写作特别强调要“开门见山”？

177公文写作中如何坚持优良的“文风”？

178公文写作如何运用“省略”？

179什么是公文写作的“思路”？

180有人说，公文写作靠的是“灵感开发”，如何看待这个问题？

181如何看待“重要讲话”？

182什么是“惜字如金”？

183“形容词重叠”可否使用？

184“名词”和“副词”可以连用吗？

185“缩略语”主要有哪些表现形式？

186什么是“文不对题”？

187为什么公文写作要坚持“一文一事”？

188公文写作如何做到“三简”（事简、意简、字简)？

189什么是公文的“条理性”？

190如何保持公文“政策思想”的“系统连贯性”？

191什么是“概括性”？

192什么是“穿靴戴帽”？

193什么是“套话”？

194为什么公文写作强调“求短求好”？

195什么是“贴切”？

196公文写作如何正确处理好“虚写”与“实写”的关系？

197什么是“气势”？

198什么是“得体”？

199什么是“引据”？

200什么是“分条”？

201什么是“按语”？

202什么是“总叙”与“结束语”？

203什么是“文采”与“润色”？

204公文写作“选词炼句”应注意哪些问题？

205公文用语有哪些规范性的要求？

206公文用语有什么特点？

207公文用语怎样做到“庄重平实”？

208公文写作如何做到“语言美”？

209怎样把握“为……”与“……了”的句式？

210为什么公文写作要注重句式的变化？

211公文写作中如何正确使用“该”字句？

212如何恰当使用“模糊语言”？

213什么是公文“修辞”？它的特征是什么？

214公文“修辞”有哪些方式？

215公文写作如何做到“泾渭分明”？

216为什么说“珠联”可使公文写作顺理成章？

217如何掌握公文的“显旨”艺术？

218如何把握公文的具体结构形态？

219在“决定”“意见”“请示”“会议纪要”“计划”“工作总结”“调查报告”“工作研究”及法规、规章性公文写作中，怎样掌握它们各自的结构逻辑要求？

220撰写工作总结怎样做到“快速成文”？

221什么是夹叙夹议的表达方式？运用这一表达方式应注意哪些问题？

222公文的“议论”有什么特点？

223在公文写作中运用“逻辑”应注意哪些问题？

224撰写公文对结构层次序数有哪些规范性要求？

225如何正确表达在数目字中的倍数？

226怎样正确运用表示比例关系的数字？

227如何表达“零”和“点”？

228可否将人民政府简写为“政府”、将“工商行政管理局”简写为“工商局”？

229可否将“中国共产党××乡委员会”写成“中共××乡党委”？

230可否将“人大常委会”简化为“人大”？

231“××省（市、县)人民政府省（市、县)长”与“××省（市、县)长”这两种写法，哪个是正确的？

232称“苏联”时要不要加“前”字？

233如何区分法规文件中的“款”和“项”？

234如何表述机关或单位名称的“全称”与“规范简称”？

235在公文写作谋篇布局中如何准确把握“纵”与“横”的关系？

236在选材上，如何处理观点与材料的关系？

237公文写作允许使用“夸张”的修辞方法吗？

238公文写作如何做到内外结构的有机统一？

239“请示”的结尾用语是独占一行还是尾随文后？

240“报告”的结尾用语“特此报告”，是任何一份报告都必须写吗？

241“请示”的标题，在“关于”的后面可否加入“申请”二字？

242“报告”的标题，在“事由”中的“关于”后面可否加入“报送”二字？

243什么是“三大块”的写作模式？

244撰写行政处分决定，能否在被处分人姓名之后冠以“同志”二字？

245公文标题中，为什么必须要有一个含“关于”的介词结构呢？

246在公文内容的过渡中如何使用介词结构？

247在公文谋篇中，怎样正确运用“设问”这种修辞方式？

248《中共中央关于对陈良宇同志严重违纪问题立案检查的决定》一文中有这样一段文字：“广大党员干部特别是领导干部一定要进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正经受住权力、金钱、美色的考验。”这段文字在写作技巧上有哪些值得学习之处？

249什么是“语言实在，言之有物”？

250什么是“特大调”？

251公文写作为什么强调使用“标准语言”？

252公文写作中怎样规范使用“专业术语”？

253什么是公文用语的“庄重”？

254什么是公文用语的“平实”？

255公文写作中使用“简称”应注意什么问题？

256什么是“开门喻义”？

257什么是“歧义语”？

258“通知”的标题只标文种行吗？

259拟写“通知”标题时如何解决“通知的通知的通知”的重叠现象？

260发文字号的“机关代字”后面，一般都标有一个“发”字，这种情况是否只适用于下行文？如向上行文是否应当用“请”“呈”字，向平级行文是否应当用“函”字？

261党政机关公文的成文日期是否都应使用阿拉伯数字？

262邻近两个数字并列连用用以表示概数时，应如何表述？

263作为词素构成定型的词、词组、惯用语、缩略语及具有修辞色彩的语句，是用小写汉字数字还是用阿拉伯数字？

264表示数量、长度、高度、面积、体积、重量时可否使用小写汉字数字？

265公文写作怎样正确使用“标点符号”？

266可否把“五讲四美三热爱”简缩写成“五四三”？

267什么是“重点后置”与“宾语提前”的句式？

268写作法规性文件，为什么特别强调不要“雾里看花”与“水中望月”？

269什么是“因果倒置”的结构形态？

270什么是“专用书信”的表述方法？

271公文开头有哪些常见的病误？

272公文结尾有哪些常见的病误？

273公文表述有哪些常见的病误？

274公文用语有哪些常见的病误？

275公文逻辑方面有哪些常见的病误？

276公文中运用称谓有哪些常见的病误？

277“通知”写作有哪些常见的病误？

278“报告”“请示”写作中有哪些常见的病误？

279“批复”写作中有哪些常见的病误？

280什么是公文写作中形成的“特定词语”？

281怎样正确使用“社会流行语”？

282公文写作中如何正确对待“网络语言”？

283公文写作中如何正确对待“效仿词语”？

284公文写作中为什么要慎用“原则上”的提法？

285公文中常见到“务虚”与“务实”的提法，具体意思是什么？

286“老公”这一词语可否写入干部考察材料？

287“李处”“刘局”“马科”这类职务称呼可否写入公文？

288当前在端正公文写作文风上应注意哪些问题？

289公文写作要“脱靴摘帽”是什么意思？

290公文写得“短小”是否显得没有分量、缺少水平？

291为什么说“写短文”“讲短话”是一种本领？

292为什么当前要特别强调规范使用汉语？

293怎样写好“请示”？

294怎样写好“报告”？

295怎样写好“意见”？

296怎样写好“决议”？

297怎样写好“决定”？

298怎样写好“通知”？

299怎样写好“通报”？

300怎样写好“批复”“批示”？

301怎样写好“纪要”？

302怎样写好“命令（令)”？

303怎样写好“公报”？

304怎样写好“议案”？

305怎样写好公告、通告？

306怎样写好“条例”“规定”“办法”？

307怎样写好“函”？

308怎样写好“总结”？

309怎样写好“调查报告”？

310怎样写好“计划”？

311怎样写好“工作研究”？

312怎样写好“公务讲演词”？

313怎样写好“专用书信”？

314怎样写好“大会工作报告”？

315怎样写好“纲要”？

316怎样写好“工作要点”？

317怎样写好“决策方案报告”？

318怎样写好“汇报提纲”？

319怎样写好“建议”？

320怎样写好“规则”？

321怎样写好“细则”？

322怎样写好“贺信（电)”？

323怎样写好“公开信”？

第四篇　公文处理规范解疑

324什么是公文？

325公文的特定含义是什么？

326公文的特征是什么？

327公文如何分类？

328公文具有什么性质？

329公文具有什么作用？

330文书、公文、文件三个概念有什么异同？

331公文的语体特征是什么？

332什么是公文的“时效性”？

333．什么是公文的“强制性”？

334什么是公文的“程式性”？

335什么是公文的“真实性”？

336什么是公文的“实用性”？

337什么是公文“稿本”？

338什么是“办文”？

339什么是“提办事预案”？

340什么是“文秘部门”？

341什么是“公文处理工作”？

342公文处理工作主要有哪些任务？

343什么是公文处理的管理机构？

344什么是公文工作人员？

345公文工作者为什么要较多地懂得马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想？

346公文处理要遵循哪些原则？

347公文处理工作具有什么性质？

348公文处理怎样做到“准确无误”？

349什么是公文的保密要求？

350公文处理怎样进行全面质量管理？

351怎样实现公文处理的“时限要求”？

352怎样维护公文的“权威性”？

353公文处理包括哪些“程序”？

354《党政机关公文处理工作条例》对各级党政机关负责人提出了哪些要求？

355如何做到发文数量“适中”？

356为确保公文机密安全，对因工作需要接触机密的工作人员，应提出和坚持哪些要求？

357什么是机要文件的“四个一”？

358什么是“进出一个口”？

359什么是“拆封一只手”？

360什么是“登记一本账”？

361什么是“传阅一个点”？

362公文的“现行效用”是什么意思？

363什么是“圈阅”？

364什么是“会商”？

365印上级的机要文件，需要什么手续？

366抄送给上级的文件，是否应用“抄报”？抄送给下级的文件，是否应用“抄发”？

367“签收”是收文办理的首道程序吗？

368什么是“启封”？它与收文办理之间是什么关系？

369“收文登记”有哪些具体要求？

370什么是“分发”？其具体做法是什么？

371什么是“收文审核”？

372如何做好“拟办”？

373什么是“批办”？做好“批办”应注意哪些问题？

374做好“承办”应注意哪些问题？

375国务院办公厅在国办函〔2001〕1号文件中指出：“部门内设机构除办公厅（室)外，不得对外正式行文……与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。”这里所指的“函”到底是文种还是形式？

376使用“信函格式”时，其文种必须是“函”吗？

377为什么说对公文处理程序中各个环节所需必要劳动时间缺乏严格要求，是造成公文处理效率低下的原因？

378公文处理工作与档案工作是什么关系？

379什么是“注办”？

380“催办”有什么要求？

381什么是“清退”？

382什么是“拟稿”？

383部门内设机构可以使用“文件格式”行文吗？

384什么是“签署”？它与“签发”有什么不同？

385“批转”“转发”可否当做文种来理解？

386为什么要对文稿进行“把口”？不能“过口”的文件如何对待？

387什么是“核稿”？核稿主要审核什么内容？

388什么是“签发”？它有哪些具体要求？

389什么是“缮印”？

390“校对”文件的要求是什么？

391什么是“印前复核”？

392怎样做好“发文登记”？

393什么是“封发”？

394如何确定公文处理工作的“运转形式”？

395“凡文必进公文流程”的做法正确吗？

396如何防止公文运转过程中的“变异”与“失真”现象？

397什么是“党政信息”？

398什么是“文牍主义”？

399销毁公文档案有什么具体要求？

400什么是“公文管理”？它与“公文处理”等同吗？

401什么是“公文整理”？

402“公文管理”应坚持什么原则？

403怎样做好文件的“平时归卷工作”？

404什么是“立卷类目”？

405什么是“文件打架”？

406什么是“倒办件”？

407什么是“越口批文”？

408什么是“公文归档”？

《中国党政公文解疑全书》以新《条例》、“新标准”为依据，紧紧围绕文件涉及的内容，由公文文种、公文格式与行文、公文写作技巧、公文处理规范标准四个篇章组成，分别从公文处理写作的总体要求、文种、格式、行文规则以及公文撰写、办理、运转、保管和利用等多角度设定题目，在编写中既注意突出实用性和可操作性，也尽量使用叙述用语，使人一看，就明白。所列题目，均是在长期研究和讲学实践中积累的，是与公文工作者及教学人员广泛接触和交流中的经验总结。这些题目反映的问题源自公文处理工作的第一线，具有很强的代表性、实用性。读者通过阅读《中国党政公文解疑全书（修订第2版）》，能全面的掌握公文写作处理中的规范与技巧，了解公文处理实践中的热点、焦点和难点。
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（1）《中国党政公文解疑全书》——根据2012年新发布的《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》编写！
　　2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》（《中国党政公文解疑全书（修订第2版）》中简称“新《条例》”），要求从2012年7月1日起施行。根据新《条例》的规定，《党政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准，GB/T9704-2012）（《中国党政公文解疑全书（修订第2版）》简称“新标准”）于2012年6月29日发布实行，同时宣布代替GB/T9704-1999公文格式国标（《中国党政公文解疑全书（修订第2版）》简称“原标准”）。新《条例》、新标准的相继发布，是各级党政机关文秘工作的一件大喜事，将大大推进我国公文写作与公文处理工作的科学、规范、统一与高效。
　　（2）《中国党政公文解疑全书》——公务员应试参考书，党政机关、团体、企事业单位公务员、文秘工作者、大专院校师生的必备用书！
　　（3）《中国党政公文解疑全书》——分析与解答公文写作与处理中的难点、疑点、盲点、焦点！
　　（4）《中国党政公文解疑全书》——所列题目来自长期研究和讲学实践中的经验总结！
　　（5）《中国党政公文解疑全书》——所列题目反映的问题源自公文处理工作的第一线！