一言难尽话民生

前言

第一章改善民生的关键在公平

建设一个公平的社会

改革的而立之年

“敢为天下先”引发的一点思考

新阶层与社会转型

第二章大学教育纵横谈

对大学教授自主性的拷问

大学“扩招”：失败的尝试

大学教育使人民贫困

高校收费政策不宜大动

高校本科评估，谁的盛宴？

第三章税收与公共财政

写给中国的纳税人

也谈税收

税收“三性”再认识

预算的人民性

“物权法”呼唤公共财政

第四章中国经济的过去与未来

正视中国经济发展的“瓶颈”

亚洲金融危机十年祭

白领的社会经济学

南堡油田如何影响中国中长期石油战略

节能减排的动力和机制

第五章二元社会与三农问题

城乡二元社会是怎样形成的？

三农问题与民粹派

现代困惑与乡村悲情

乡村的终结与乡村教育的文化缺失

台湾农村建设经验及其启示

前言

保增长、保民生、保就业作为当下中国的关键词，充斥在各种各样的媒体和会议中。尤其是在全球性的金融危机尚未过去的情况下，民生问题便显得格外沉重和迫切，单是住房难、就医难、上学难等问题，就令政府犯难，让民众心焦。

《书屋》杂志历来注重弘扬理性和良知，有强烈的本土意识和现实关怀。许多作者读书不忘阅世，作文贴近实际，多年来向读者提供了一批高质量的探讨民生话题的学术随笔。比如对于公众关心的大学教育问题，《书屋》曾推出专栏，就大学扩招的影响及后果进行反思。论者认为，随着经济的发展和社会需求的变化，适当的大学扩招是必要的，但那种“大跃进”式的扩招则是失败的尝试。它不仅导致大学教育整体质量的下降，而且给就业带来前所未有的压力。据乐观的估计，现在每年毕业的六百多万大学生中，约有百分之六十多的人实现了就业，而剩下的则大多沦为依赖父母养活的“啃老族”。许多家庭投入数万元培养一个大学生，但毕业后即面临失业，久而久之将会形成严重的社会问题。

又比如，对于税收和财政问题，许多学者呼吁在税收的宣传、征收和运用上，应充分体现纳税人的主体地位以及权利和义务的统一。纳税人有照章纳税的义务，但同时也有对税收运用的知情权和监督权。中国屡见不鲜的偷逃税款的现象不单是个道德问题，从本质上说，它反映了政府与纳税人在权利与义务关系方面的不对称。作为法律上的权利与义务主体的纳税人，以享受宪法规定的各项权利为前提，以依从宪法而制定的税收法律为依据，履行纳税义务，以便国家具备为公民提供公共服务的能力。税收是政府财政的主要来源，为了确保税收取之于民，用之于民，政府行政就必须确立“公共财政”的概念和信息公开的制度。过去那种笼统的预算和决算难以避免暗箱操作和铺张浪费的嫌疑，只有让每一笔钱花得明明白白，而且富有效率，纳税人才会最终满意政府的行政。税收看似一个经济问题，实际上却是现代国家政治生活的核心。培养公民意识和公仆意识，首先得从厘清纳税人与政府的关系做起。

再比如“三农”问题，改革开放三十年来，农民的生活和农村的面貌都有所改善，但城乡差别却在逐步扩大。现代化的都市和相对落后的农村，让人看上去恍如隔世。论者以为，乡村的衰败特别是乡村文化的虚化，是中国现代化所面临的最大困境之一。在中国这样一个农民占主体的国家，应当探索出一条城乡协调发展的现代化新路。在新世纪，中国已进入工业反哺农业、城市支援乡村的时代，一系列惠农政策不仅要落到实处，而且还要进一步加大力度。中国传统乡村社会虽然不是一曲美妙的牧歌，但却有自治的古老传统和习俗，所以国家权力在向乡村渗透的过程中，应对农村原有的互助、宗教、公益以及娱乐方式予以“同情之理解”。

中国的民生问题，解决起来复杂而又艰巨。针对中国的基尼系数已超过国际警戒线，许多学者十分关注社会财富分配中的公平和公正，其中有人提出了“更多市场经济、更多社会主义”的主张。所谓“更多市场经济”，即着眼于财富的创造，它要求始终不懈地坚持市场在资源配置中的主体地位，打破一切不合理的垄断，激发社会的创造活力，特别要防止“国进民退”和“大富小穷”，因为民营企业对GDP的贡献率和就业率都超过国营企业。民营经济的不振，将会给中国经济带来长远的消极影响；所谓“更多社会主义”，即要理直气壮地弘扬社会主义的本质理念，让全体人民共享改革发展的成果。一些自由主义的经济学家，谈起“社会主义”便十分暖昧，甚至将呼吁公平分配的呼声斥之为乌托邦或民粹主义。它们的主张或许只会加深贫富分化的鸿沟。

民生与民权息息相关。在近年来的思想解放运动中，有些地方提出在继续让利于民的同时要更侧重于还权于民。这一新的观点为民生的改善提供了更为广阔的空间。中国不可能再回到计划经济的时代，倒退没有出路。社会主义的市场经济和民生政治的协调发展，才能解决发展中的两极分化问题，也才能确保中国的长治久安。

胡长明

2009年9月6日

　　《书屋》杂志历来注重弘扬理性和良知，有强烈的本土意识和现实关怀。许多作者读书不忘阅世，作文贴近实际，多年来向读者提供了一批高质量的探讨民生话题的学术随笔。比如对于公众关心的大学教育问题，税收和财政问题，“三农”问题等。此次将这些随笔汇集出版，可为研究中国社会问题提供参考。　　保增长、保民生、保就业作为当下中国的关键词，充斥在各种各样的媒体和会议中。在全球性的金融危机尚未过去的时候，保民生就显得格外沉重和紧迫。民生问题包罗万象，单是上学难、就医难、住房难等问题就令政府犯难、令民众心焦。民生与民权息息相关，解决民生的根本之道当在落实民权吧。