安全生产法的实践和理论

导论

一、本书的研究计划

二、本书的基本思想、贡献和研究特点

三、安全生产法实施中存在的问题

四、安全生产立法执法的政府功能研究

五、安全生产法与相关法衔接关系研究

六、安全生产法律制度完善研究

七、安全法的基本理论研究

我国安全生产法的历史回顾

一、初创时期(1949～1957年)

二、调整时期(1958～1965年)

三、“文化大革命”时期(1966～1976年)

四、恢复、整顿和提高时期(1976～1991年)

五、适应建立社会主义市场经济体制时期(1992～2002年)

六、创新发展时期(2002年至今)

第一部分 安全生产立法执法的政府功能研究

第一章 以平衡论方法论通论安全生产领域的平衡关系和政府的任务

一、生产与安全的平衡关系

二、中央与地方的平衡关系和部门与部门的平衡关系

三、地区与地区的平衡关系和行业与行业的平衡关系

四、政府与企业的平衡关系

五、企业资产者与劳动者的平衡关系

六、安全生产法治与安全生产政治的平衡关系

七、安全生产法律制定与实施的平衡关系

八、中国安全生产与外国安全生产的平衡关系

九、政府的安全生产工作任务

第二章 以职能分离配合原则处理安全生产管理权与监察权的关系

第一节 安全生产监管体制问题

一、安全生产监管体制面临的主要问题

二、安全生产监管体制面临的问题的原因分析

第二节 安全生产管理权与监察权分离制约配合理论

一、各级安全生产监督管理局级别管辖上的职责分工

二、安全生产监督管理局内部职责分工

三、安全生产监督管理局与各行业主管部门在安监职责分工上存在的问题

四、解决安全生产监督管理局与各行业主管部门安监职责分工问题的办法

五、安监局应下设安全生产技术服务性事业机构

第三节 我国政府部门分类和安全生产监察管理局定位分析

一、安全生产监察管理局在我国政府部门分类中的定位分析

二、安全生产监察管理局综合监察职权定位调整--构建综合监管统领行业管理的长效机制

三、国家煤矿安全监察局与地方安监部门职权关系的特殊性

第三章 扩大基层安全生产监管体制

第一节 目前基层安全生产监管体制

一、基层安全生产监管体制的定义和图示

二、基层安全生产监管体制中的各种政府关系

第二节 基层安全生产监管现状

一、安全生产法的基础和基层生产经营单位的概念

二、县(区)级安监局、乡镇(街道)安监站(安委办)的安全生产监管现状

三、县(区)级行管局、安监局对基层生产经营单位的分类监管

第三节 基层安全生产监管体制扩大方案

一、建立基层安全工程监测站或生产安全卫生技术监测机构

二、安全生产监察物质力量建设要跟上

第二部分 安全生产法与相关法衔接关系研究

第一章 安全生产的现行法律根据分析与改进

一、安全生产的宪法根据分析与改进

二、安全生产的民商法根据分析与改进

……

第二章 有主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进

第三章 无主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进

第三部分 安全生产法律制度完善研究

第一章 安全生产法律制度完善

第二章 安全事故问题法律规制改进

第四部分 安全法的基本理论研究

第一章 安全法的概念和物质基础

第二章 安全法律部门和安全法律关系

附录一 安全生产法实施中各地遇到的问题和提出的意见建议

附录二 《安全生产法》修订建议讨论稿（新旧比较）

附录三 《安全生产法》修订建议讨论稿说明

参考文献

后记

《安全生产法的实践和理论》提出并论述了安全生产法实践方面的一些观点：现代安全生产监管模式应实行管理权与监察权分离；建立县区安监局直属的生产安全卫生技术服务机构，在安监系统推行注册安全工程师资格考试制度；安全生产许可要扩大行业适用范围，实行分级分类发证；安全评价工作实行企业自愿的安全评价与政府的安全设计审查、验收审查相结合，限制安全评价的社会商业服务性；安全培训要与生产培训相结合，实行矿长资格证、特种作业人员操作资格证即职业技能资格证制度；安全设备检测检验制度要进行检测检验办法和设备监管方式等配套改革，制定各行业检测检验设备目录、合格性标准和检测检验期间；建立企业安全质量标准化制度，推行生产安全健康管理认证体系，与安全明星企业评定制度相结合，并创造条件逐步由行业协会去组织进行；建立高危行业从业人员高工资待遇形成机制；设立非法生产罪、破坏安全工程设施罪、非国家工作人员渎职罪等新罪名；加强安全事故预防、应急救援、调查处理等法律规制。
《安全生产法的实践和理论》提出并论述了安全法理论方面的一些观点：安全法的调整对象是指生产经营单位、公民、法人和社会组织之间在从事生产经营及其监督管理活动中所发生的安全关系及其他相关关系，安全关系包括财产安全关系、人身安全关系；安全法的物质基础是安全工程，安全工程是从属于或者重合于生产工程系统的相对独立系统，没有绝对独立性。本书通过对安全法基本理论的探讨，旨在国际上首次建立安全法学科。
本书附录还列举了各地在安全生产法实施中遇到的问题和提出的意见建议，以及作者提出的《安全生产法》修订建议讨论稿及其说明。

《安全生产法的实践和理论》实施以来安全生产法的实施效果和问题，总结我国安全生产法制建设的基本经验和教训，探讨如何更好地发挥政府功能的途径，不断完善我国安全生产法制体系；同时为《安全生产法的实践和理论》修订、《安全生产法实施细则》制定、《矿山安全法》修订提供理论素材和现实素材。《安全生产法的实践和理论》对所收集到的实际材料进行了理论加工，内容包括安全生产立法执法的政府功能、安全生产法衔接关系、安全生产法律制度改革与完善。