成都方式

引言在那桃花盛开的地方

第一章突出重围

一忧患

二寻找突破口

三路在脚下

四软着陆

五硬崛起

六智者胜出

七仁心致和

八润物细无声

第二章夯实基础

一人民政府不是衙门

二打开天窗说亮话

三群众的眼睛

四凤凰涅?

五风口浪尖

六妹妹你大胆地往前走

七瓜熟蒂落

八红旗漫卷西风

第三章再造生机

一风起青萍

二权力与权威

三细节决定成败

四丢卒保车

五变脸

六一竿子插到底

七刺破青天锷未残

八收拾金瓯一片

第四章不败之地

一人有病，天知否

二吹皱一池春水

三让我们荡起双浆

四红了樱桃，绿了芭蕉

五一剑下青城

六疑问与忧虑

七成都方式

八一路平安

后记致歉与鸣谢

前言

在那桃花盛开的地方2004年3月20日，中国成都龙泉驿桃花故里。

龙泉驿是中国最大的水蜜桃种植基地，漫山遍野桃树成林。每年春天桃花盛开的时候，成都市民都要拖家带口，呼朋引类，三五成群，施施然而来，在这里举行他们的狂欢节。这一天就更是人山人海，车水马龙，因为东方电视台和成都电视台要在这里现场直播大型文化电视节目《花开中国.花重锦官城》。

沾衣欲湿的杏花雨飘逸地弥漫在空中，把满树桃花抚弄得娇艳欲滴。四川省和成都市的领导人，也戴着旅游者的小红帽，和成都市民们一起谈笑风生。这时，恐怕很少会有人知道他们心头的沉重。事实上，就在这天，就在这里，四川省委常委、成都市委书记李春城告诉我，在省委、省政府的支持下，经过慎重考虑和半年试点，成都市已在五个月前正式全面启动了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的进程。他们决心用这把利剑，破解城乡二元结构的魔障，从根本上解决成都的“三农”问题。

这当然并不容易。

谁都知道，“三农”成为“问题”，真是千头万绪，说来话长。尽管也曾有过相当的关注和不懈的努力，“农村真穷，农民真苦，农业真危险”这三句话，仍然挥之不去。毕竟，冰冻三尺，本非一日之寒。解冻，也就不可能只需要一天两天。就说成都，经济和社会发展状况虽然算好，却还是有一些地方至今没有改变靠天吃饭的窘境，也未能解除部分农民的返贫之虞。这些丘区和山区占全市土地面积多大比例呢？丘区27.6％，山区32.3％，加起来竟达六成！何况还有教育、医疗、文化、社保等诸多社会建设问题。这么多问题加在一起，一个“城乡一体化”就能都解决了吗？次年7月底，由于一个偶然的原因，我又来到成都。曾经开满桃花的龙泉驿，处处都能吃到红彤彤、香喷喷、甜津津的水蜜桃。这时，距离他们决定统筹城乡并且试点，已经两年多。朋友们告诉我，成都的“城乡一体化”，也像龙泉驿的桃树一样，结硕果了。而且，成都市委、市政府还进行了一系列的配套改革，比如在新都试点“基层民主政治建设”，以及在全市建设“规范化服务型政府”。“基层民主政治建设”的内容，有开放三会、全委票决、公推直选和民主测评；“规范化服务型政府”的目标，则是转变政府的职能，从审批和管制，转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这一系列的配套改革，使成都悄悄地发生了一些深刻的变化。比方说，过去，城市与农村，是“二元对立”的。城里的钱下不了乡，乡里的人进不了城，农村的建设跟不上城市的步伐，农民对城市没有感情却有意见。推进“城乡一体化”以后，至少部分农民的感觉变了。他们说，现在城市是我们的了。又比方说，过去，乡镇党委书记的产生，是不关群众痛痒的，因为反正是上面往下派。党委和政府的好坏，也不关他们的痛痒，因为反正管不着。

实行开放三会、全委票决、公推直选和民主测评，也就是试点了“基层民主政治建设”以后，群众的看法就变了。他们说，现在书记是我们的了。再比方说，成都市政府清理了审批项目，规范了服务流程，建立了政务中心，实行了质量检测，建设了“规范化服务型政府”，人民群众也非常满意。他们说，现在政府是我们的了。城市是我们的了，书记是我们的了，政府是我们的了，这些说法一下子让我产生了兴趣。我相信这三个“是我们的了”背后，一定有一些值得回味和琢磨的故事。反正这时正是暑假，闲着也是闲着，何不住下来看个究竟？于是，就有了这本书。

本书就是一个原本毫不相干的人，在2005年8月1日到10月1日两个月走马观花的结果。在后面的章节中，我将用“访谈实录”和“追问笔记”的形式给大家讲一些故事，一些发生在这片广袤土地上的故事。我还会追问这些做法后面的想法，以及实际操作的方法，并尽可能给出一个说法。做法、想法、方法、说法，加起来就是“方式”。因为这个方式是在成都发现的，所以叫“成都方式”。实际上，这些年来，成都一直在试图探索出一种适当、可行、符合实际、事半功倍的方式，以求经济社会全面、协调、可持续发展。在我看来，这事已经有了些眉目，也有了点成果。而且，正是靠着这种方式，他们使探索成为经验，理想变成可能。这样一种实践，不会没有借鉴意义吧？小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头。

让我们走进成都。

后记

两个多月夜以继日，已是疲惫不堪，我决定就此中止这项工作。无疑，这会留下许多遗憾，比如调查研究不深入，走马观花，蜻蜒点水，顾此失彼，挂一漏万。但是没有办法。我还有别的任务，只能匆匆告别成都，把这份急就章交给读者去品头论足。这是我要向读者朋友致歉的。

必须强调，“成都方式”是成都市广大干部和人民群众的创造，不是哪一个人或者少数人的成绩和功劳，本书也无意宣传任何个人。但由于时间所限，我无法走访19个区(市)县，无法和更多的人访谈。许多重要的推动者，比如刘佩智、徐季桢、孙平、李建、杜开宗、晏开明，都未能见到。这是非常遗憾的，也是要向他们致歉的。

致歉的同时还要致谢。首先我要感谢长期关注中国发展问题并出版过相关学术著作的陈健先生，他对这个研究计划给予了经费支持。其次我要感谢成都西藏饭店的热情服务和部分费用的减免。最后我要感谢成都官方的支持配合，感谢程一峰君协助整理访谈记录，以及许多朋友提出的宝贵意见。

晓看红湿处，花重锦官城。

是为记。

易中天2005年10月4日，成都本书初稿完成后，并没有出版，原因是总想能够再修改完善。但这时我已经接受了中央电视台《百家讲坛》栏目的邀请，准备录制《品三国》了。

这一录就是将近两年，不但没了时间，也没了精力。现在看来，重写和修改都不再有可能，只能豁了出去。如有不妥之处，还请大家原谅!另外，为了保证真实，这次交付出版，只做了个别技术性处理，正文仍保留原貌。包括一些受访者的工作和职务发生了变化，也不做更改，特此说明。

又记。

易中天2007年9月6日，厦门

　　超级畅销书《易中天品三国》作者易中天关注现实之力作。作为一个人文学者，作者研究美学、文学、历史，关注中国大西南一个城市的变化，其实一以贯之的是对人类幸福的关怀。本书由“直面地方官员的访谈实录”和“反思当代中国的追问笔记”组成，既有发生在成都的鲜活故事，也有故事背后的人物和想法，报告文学式的记录颇见易中天“以故事说人物，以人物说历史”的一贯风格。　　本书是易中天教授在2005年8月1日到10月1日两个月间就成都市启动的“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”进程所做的访谈集，考察了成都市城乡一体化、基层民主建设、规范化服务型政府等方面的改革成果，并就成都市的改革作出了自己独到的分析，展示了在这一进程中站在改革潮头浪尖的官员们鲜明生动的形象，提供了构建和谐社会大环境下统筹城乡一体化的一种可资借鉴的有效方式。作者简介：　　易中天，湖南长沙人，1981年毕业于武汉大学，获文学硕士学位并留校任教，现任厦门大学人文学院教授。他长期从事文学、美学、心理学、人类学、历史学等多学科和跨学科研究，若有《〈文心雕龙〉美学思想论稿》《艺术人类学》等著作，并曾出版“易中天随笔作学术著作.中国文化系列”四种：《闲话中国人》《中国的男人和女人》《读城记》和《品人录》。他信奉“读书明理做人不做秀，登科治国做事不做官”。他是央视《百家讲坛》“开坛论道”的学者，其主讲的“汉代风云人物”在2005年4月首播即获热评。