从“管治”到“服务”

导论第一篇 主题报告 第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评 一 精简是一条主线 二 体制创新也有“潜逻辑” 三 乡镇改革关键在于转变政府职能 第二章 改革悖论与服务能力建设 一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务 二 短缺财政下的农村公共服务及其改革 三 农村公共服务视角下的乡政重建 四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提 五 一个简短结论 第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制 一 财政压力及其局限 二 形式化的权力制衡机制

导论第一篇 主题报告 第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评 一 精简是一条主线 二 体制创新也有“潜逻辑” 三 乡镇改革关键在于转变政府职能 第二章 改革悖论与服务能力建设 一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务 二 短缺财政下的农村公共服务及其改革 三 农村公共服务视角下的乡政重建 四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提 五 一个简短结论 第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制 一 财政压力及其局限 二 形式化的权力制衡机制 三 压力型体制的逆向激励 第四章 民众参与及公共需求的表达 一 行政性压力与“弱者”的反抗 二 缺乏民众参与的乡镇改革 三 民众参与及公共需求的表达 第五章 同构与再生产 一 乡镇政府职能的锁定 二 职能锁定的几种解释 三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果 第六章 机制创新与合法性论证——以“咸安政改”为解读对象 一 “咸安政改”的内容 二 第一波：回应财政压力 三 第二波：回应部门压力 四 第三波：回应民主压力 五 结论和讨论：合法性论证 第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构 一 无“乡镇视角”的乡镇研究 二 无“乡镇主体”的乡镇改革 三 职能转变中的乡镇主体性建构 第二篇 系列报告 第八章 从“管治”到“服务——关于乡镇政府职能转变的问卷调查 一 调查的基本情况 二 乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？ 三 乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题 四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析 五 如何促进乡镇政府职能的转变？ 六 小结 第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查 一 调查的基本情况 二 调查的主要内容 三 小结 第十章 乡镇改革的认识基础：异与同——基于三省（市） 问卷调查的分析 一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路 二 关于乡镇政府领导的产生方式 三 对于党政领导交叉任职的态度 四 对乡镇干部业绩考核的看法 五 对乡镇站所改革的看法 六 小结 第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查 一 乡镇政府职能转换的社会背景 二 本研究的基本视角和调研的基本情况 三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况 四 影响乡镇政府职能转变的因素分析 五 小结及建议 第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析 一 乡镇政府职能转变的制约因素 二 乡镇政府职能转变的契机 三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念 四 促进乡镇职能转变的几点建议 第三篇 专题论文 第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革 一 引言 二 乡村治理结构及其变迁趋向 三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例 四 后税费时代的农村管理体制 第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例 一 国家汲取式整合的历史：传统与现代 二 农村税费改革前汲取式整合：1980-2000年间的乡镇政府变化 三 从汲取式整合向供给式整合转型 第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制 一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题 二 从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破 三 从“养人”到“养事”：公共服务新机制 四 从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势 第十六章 “以钱养事”：运作机理及动力——以湖北咸安为例 第十七章 什么影响着他们“算账”和决策？——以乡镇改革决策为例 一 机构式改革的教训 二 体制性改革浅尝辄止 三 从“改革”转向“建设” 四 是什么影响了他们“算账”和决策？ 附录 乡镇调查问卷（第2次） 乡镇改革调查问卷（第1次） 主要参考文献 后记

农村税费改革以后，特别是在建设社会主义新农村之中，乡镇改革的着力点不再是精简机构和人员，巩固农村税费改革的成果，而是适应新农村建设和乡村治理的需要，实现乡镇职能从“管治”（为主）转向“服务”（为主），建构服务于“三农”的公共服务型政府。本研究的目的即是在这一背景下重点探讨乡镇职能从“管治”转向“服务”的“能力”和“动力”问题，并着力从体制或权力结构方面寻求解决之道，在此基础上提出政策建议，供有关政府部门决策参考。