中国生态补偿理论与政策框架设计

第1章生态补偿问题及其本质

1.1流域的生态补偿问题

1.2国家重要生态功能区的生态补偿问题

1.3矿产资源开发中的生态补偿问题

第2章生态补偿机制的概念与理论基础

2.1生态补偿机制概念的基本要素

2.1.1几个相关的概念

2.1.2定位或目的

2.1.3基本性质

2.1.4外延

2.1.5基本方法、依据和标准

2.1.6生态补偿机制内涵的表述

2.2建立生态补偿机制的理论基础及其政策含义

2.2.1生态学基础

2.2.2法理基础

2.2.3公共物品理论基础

2.2.4外部性理论基础

2.2.5环境资源资本论基础

第3章生态补偿的国际经验与借鉴--国际专家的视角

3.1生态系统服务付费(PES)的概念与动机

3.1.1PES的概念

3.1.2PES的动机

3.1.3中国PES的相关做法

3.2生态系统服务付费(PES)的现状

3.2.1流域服务(水质、水量与洪水管理)付费

3.2.2生物多样性服务付费

3.2.3碳捕获与储存付费

3.2.4风景与娱乐

3.3教训与设计创新

3.3.1政策与制度框架

3.3.2PES设计与公平目标

3.3.3提高PES的效率与效果

3.3.4私营部门的作用

3.4对中国的借鉴

3.4.1PES模式

3.4.2政策与制度

3.4.3PES的技术设计

3.4.4PES与脱贫

3.4.5私营部门与PES

3.4.6建立不断完善的过程

第4章生态补偿的国际经验与借鉴--中国专家的视角

4.1生态补偿相关政策

4.1.1农业政策中的生态补偿相关规定

4.1.2矿区复垦政策中的生态补偿规定

4.1.3对中国的借鉴

4.2生态补偿的方式

4.2.1生态系统服务的价值评估

4.2.2基于生态系统服务的补偿类型

4.2.3各种补偿类型的比较

4.2.4对中国生态补偿的借鉴

第5章生态补偿相关政策与实践

5.1国家实施生态补偿的相关政策综述

5.1.1生态环境补偿费政策

5.1.2退耕还林(草)政策

5.1.3生态公益林补偿金政策

5.1.4天然林保护工程

5.1.5退牧还草政策

5.1.6矿产资源税及矿产资源补偿费

5.1.7水资源费政策

5.1.8扶贫政策

5.1.9生态移民政策

5.1.10矿产资源开发的有关补偿政策

5.1.11耕地占用的有关补偿政策

5.1.12三江源保护工程

5.1.13流域治理与水土保持政策

5.1.14生态补偿相关政策的总体评价

5.2地方生态补偿的实践与政策需求

5.2.1流域上下游的生态补偿问题

5.2.2矿产资源开发的生态补偿探索

5.2.3以政府主导的综合性生态补偿政策的实践

浙江省生态补偿的做法和经验

5.2.4地方对建立生态补偿机制的政策需求

第6章生态补偿机制的财政政策研究

6.1财政政策走向对生态补偿机制的影响

6.1.1财政收入政策趋势

6.1.2财政支出政策趋势

6.1.3财政体制

6.1.4财政财务管理制度

6.2整合现有生态补偿财政政策

6.2.1生态补偿机制的两个层次

6.2.2生态环境补偿费的整合

6.2.3退耕还林(草)政策、退牧还草政策、生态公益林补偿金政策、天然林保护工程政策的整合

6.2.4资源税、矿产资源补偿费以及矿产资源开发的有关补偿政策的整合

6.2.5现有生态补偿财政政策整合的难点和建议

6.3生态补偿机制的财政政策创新

6.3.1生态补偿基金的资金来源

6.3.2纵向转移支付制度

6.3.3横向转移支付政策

6.3.4财政管理政策：部门与地方矛盾的化解

第7章建立生态补偿机制的战略与政策框架

7.1建立生态补偿机制的总体战略

7.2生态补偿问题的类型及优先领域

7.2.1生态补偿的问题类型

7.2.2建立生态补偿机制的优先领域与政府职责

7.3建立生态补偿机制的法律和政策依据与保障制度

7.4补偿依据和标准

7.5建立生态补偿机制的政策工具

7.5.1公共类政策

7.5.2市场手段

7.5.3生态补偿机制的财政政策设计

7.6实施生态补偿的管理体制

7.7责任赔偿机制

　　本书共分7章，内容介绍如下：第1章，通过提出必须用生态补偿办法来解决我国面临的生态环境保护问题；第2章，通过分析和界定生态补偿机制的内涵及其理论基础，来回答什么是生态补偿机制的问题；第3章，从国际视角分析了其他国家生态补偿的相关做法及其对中国的启示；第4章，作者用中国学着的视角，总结了相关的国际经验及其对中国的启示；第5章，较全面地总结分析了国内外从国家到地方，从过去到现在的生态补偿相关政策与实践；第6章对其进行了专门的分析和设计；第7章为我国建立生态补偿机制构建了一个路线图，即建立生态补偿机制的战略与政策框架。　　建立生态补偿机制不仅是完善环境政策和保护生态环境的关键措施，而且也是落实科学发展观、建立生态文明、构建和谐社会的重要举措，各级政府应予以高度重视。　　根据我国现有环境政策的结构，生态补偿机制应该定位于是保护区域生态环境的政策手段，是“污染者付费”原则的延伸，即“受益者付费和破坏者付费”。具体讲，是为恢复和维护区域生态系统的服务功能和改善生态环境质量，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境及其经济利益的分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度。　　我国建立生态补偿机制的战略与政策框架应该包括7个部分：战略目标和原则；优先领域；法律和政策依据；补偿依据和标准；政策工具；责任赔偿机制和管理体制。　　我国建立生态补偿机制的战略目标：一是调整区域生态环境保护相关主体间的环境及其经济利益的分配关系，协调保护与发展的矛盾，促进区域的协调、公平和和谐发展；二是切实解决诸如重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题，恢复和维护生态系统的服务功能，改善生态环境质量；三是争取用5～8年的时间，建立起较完善的生态补偿机制和政策体系，使生态补偿政策的效果与国家的环境保护总体战略要求以及全面建设小康社会的进程相一致。　　我国建立生态补偿机制的原则：一是以调整相关利益主体间的环境及其经济利益的分配关系为核心，以内化相关生态环境保护或破坏行为的外部成本为基本要求，以经济激励为目的，坚持“受益者或破坏者支付，保护者或受害者被补偿”的原则；二是以改革和完善现有相关政策为基础，逐步建立新的补偿制度；三是先易后难，循序渐进，不断完善。　　我国建立生态补偿机制的优先领域是：中央政府重点解决重要生态功能区、矿产资源开发和跨界中型流域的生态补偿机制问题；地方政府主要建立好城市饮用水源地和本辖区内小流域的生态补偿机制，并配合中央政府建立跨界中型流域的补偿问题。　　国家应尽快制定和发布全国生态功能区划和发展的主体功能区划，解决生态补偿机制建立的法律和政策依据。在立法条件和时机不成熟的情况下，可以国务院决定或指导意见的方式，形成专门的政策文件，推动建立生态补偿机制的进程。　　生态补偿依据的确定可以分两种情况：一是对于重要生态功能区和流域等生态保护活动产生外部经济的补偿类型，生态补偿的依据应包括生态环境保护的额外成本和发展机会成本的损失；二是对于矿产资源等开发造成的外部不经济性的补偿类型，补偿依据也有两层含义：一是恢复和治理那些开发者无法治理和恢复的、或者是历史上形成的大规模生态景观及其生态功能破坏的成本；二是矿产资源开发对当地居民生活和发展造成的损失。在实施补偿的同时，不免除开发者治理和恢复开发过程造成的点源污染和点源生态破坏的责任。　　有两大类共9种政策手段可以用于实现生态补偿目的。公共财政政策类包括：纵向财政转移支付政策；生态建设和保护投资政策；地方同级政府的财政转移支付；税费和专项资金；税收优惠、扶贫和发展援助政策；经济合作政策。市场手段类包括：一对一的市场交易；可配额的市场交易；’生态标志等。　　通过在现有的财政转移支付制度中增加3项调整因子：农村社会保障支出、重要生态功能区面积和现代化指数，就可以使中央对地方的财政转移支付具有生态补偿功能，补偿拥有重要生态功能区(禁止和部分限制开发区)的地区因保护生态环境、保障国家生态环境安全而丧失的发展机会成本。同时，这一调整还会给地方政府一个明确的政策信号，保护生态环境也能得到好处，从而增强保护生态环境的积极性。　　生态补偿机制和相关责任赔偿机制是一个问题的两个方面，二者相辅相成，缺一不可。责任赔偿机制就是对享受了生态补偿机制的经济利益，但不履行相应的生态环境保护责任和义务的行为进行惩罚的机制。　　可以在国务院下设立由相关部委组成的国家生态补偿委员会或领导小组，行使生态补偿工作的协调、监督、仲裁、惩罚与奖励等相关事务。有需求的地方，可以参照国家的体制设置格局，建立地方生态补偿管理体制。