跨国高等教育市场准入制度研究

导论

1 问题的提出

2 研究意义

2.1 理论意义

2.2 实践意义

3 研究现状及综述

3.1 国内研究

3.2 国外研究

4 研究视角与研究方法

4.1 研究视角

4.2 研究方法

5 研究思路与本书框架

5.1 研究思路

5.2 本书框架

第1章 跨国高等教育市场准入制度：基本范畴与分析框架

1.1 跨国高等教育概述

1.2 跨国高等教育市场准入制度的内涵与特征

1.3 跨国高等教育市场准入制度的理论依据

1.4 跨国高等教育市场准人制度分析框架

第2章 跨国高等教育市场准入两种国际规制体系分析：分歧与制衡

2.1 世界贸易组织框架下高等教育服务贸易市场准入的国际法规制体系分析

2.2 联合国教科文组织等国际组织框架下跨国高等教育市场准入规制体系分析

2.3 世界贸易组织与联合国教科文组织等国际组织关于跨国高等教育市场准人的不同立场与评析

第3章 跨国高等教育市场准入制度国际比较：考察与借鉴

3.1 跨国高等教育市场准入制度环境的国际比较

3.2 跨国高等教育市场准入制度理念的国际比较

3.3 跨国高等教育市场准人规则的国际比较

3.4 跨国高等教育市场准入规制措施的国际比较

3.5 跨国高等教育市场准入制度模式的国际比较

第4章 跨国高等教育市场准入制度对我国的影响：变迁与回应

4.1 高等教育中外合作办学市场准人制度在我国的建立：人世之前制度变迁

4.2 跨国高等教育市场准入制度在我国的发展：人世之后制度回应

4.3 我国跨国高等教育市场准入制度存在的障碍及问题

第5章 跨国高等教育市场准入制度在我国的完善：整合与健全

5.1 更新跨国高等教育市场准入制度的理念及原则

5.2 完善跨国高等教育市场准入制度制定机制

5.3 健全跨国高等教育市场准人制度执行机制

5.4 强化跨国高等教育市场准入制度保障机制

5.5 构建跨国高等教育市场准入制度国际合作机制

结语

参考文献

附录

后记

《山西财经大学学术文库：跨国高等教育市场准入制度研究》以当前我国面临的实际问题为出发点，从制度视角入手，借鉴制度分析法的理论框架，建立跨国高等教育市场准入制度的基本分析框架，围绕制度环境、理念、规则以及规制措施等制度要素展开研究。深入分析我国跨国高等教育市场准入制度的现状及存在的问题和障碍，结合对跨国高等教育准入制度的国际比较研究，尝试提出完善我国跨国高等教育市场准入制度的对策及建议。
　　在制度环境方面，《山西财经大学学术文库：跨国高等教育市场准入制度研究》采用公共政策分析的PEsT方法，即政治、经济、社会和科技的综合方式，对跨国高等教育市场准入制度环境加以分析。在制度理念方面，笔者认为各国主要是依据开放或保护教育市场两种理念来制定各自的跨国高等教育市场准入制度。
　　由开放教育市场理念衍生出扩大教育市场开放与促进高等教育能力建设两种理念；而从保护教育市场理念则产生了维护国家教育主权与保护受教育者权益两种理念。在准入规则方面，主要涉及国际和国内两个层面的规则。国际层面的准入规则主要有世界贸易组织框架下教育服务贸易的相关规则以及联合国教科文组织等国际组织制定的行业行为规范等，这两种规制体系之间既存在分歧又相互制衡；国内层面的准入规则主要属于行政法和经济法范畴，包括准入范围、准入方式和准入条件三个方面。在规制措施方面，首先涉及直接规制措施，包括许可、审批、注册、申报、资质认证制度、目录制度、登记（备案）、标准设定和执行、职业资格制度、特许等；其次是间接规制措施，包括质量规制、信息规制和自我规制等措施。
　　在新的理念和原则的统领下，全面整合跨国高等教育市场准入制度的制定机制、执行机制、保障机制以及国际合作机制，充分发挥各种机制的作用，弥补现有制度的缺陷，完善我国跨国高等教育市场准入制度。笔者认为，为确保跨国高等教育在我国的良性发展，急需构建一种既符合世界贸易组织规则要求，又有利于保护我国高等教育的宽严适度的市场准入制度。
　　《山西财经大学学术文库：跨国高等教育市场准入制度研究》认为，我们应该与时俱进，适当调适传统教育主权观念，树立跨国高等教育背景下的现代教育主权观。国家教育主权在表现为一种权力的同时，也表现为保护公民受教育权利的一种责任。与维护国家教育主权的规定相比，在高等教育中外合作办学相关法律法规中，有关保护受教育者合法权益的规定尚显不足。由此，有必要调整市场准入制度理念，从以往只侧重维护国家教育主权过渡到维护国家教育主权与保护受教育者权益并重。政府对跨国高等教育市场准入的规制应遵循适度保护、适度规制、公开透明、符合世界贸易组织规则以及市场准入法制化等原则。
　　审视我国当前的制度建设，笔者认为，市场准入制度之所以运行效果欠佳，其中一个重要原因在于制度的执行机制远未健全。需要完善高等教育中外合作办学审批机制，建立质量评估机制，引入激励规制机制，完善受教育者权益保护机制和法律责任机制。通过一系列制度创新，增强制度的可操作性和约束力。
　　政府规制跨国高等教育市场的主要目的是为了克服市场失灵，但政府也可能失灵。克服政府失灵的一条有效途径是政府经济职能的社会化，吸收社会中介组织参与规制。笔者认为，应该由社会第三方评估机构行使高等教育中外合作办学的质量评估权。对于一些适合由社会中间层主体承担的监管工作则可尝试交由社会监管。为此，应尽早成立中外合作办学行业协会，充分发挥其统一协调和自我约束、自我监督的行业自律作用。
　　《山西财经大学学术文库：跨国高等教育市场准入制度研究》的主要贡献有以下几个方面：首先，在分析传统教育主权理论的基础上，提出跨国高等教育背景下的现代教育主权观。其次，借鉴制度分析法的理论框架，建立了跨国高等教育市场准入制度的基本分析框架，围绕制度环境、理念、规则以及规制措施等制度要素分析跨国高等教育市场准入制度，这些基础性的分析界定为跨国高等教育市场准入制度的研究奠定了坚实的理论基础。最后，运用政府规制理论分析跨国高等教育市场准入制度，提出建立既符合世界贸易组织规则要求，又有利于保护我国高等教育的宽严适度的市场准入制度构想。