反贪报告

序一

序二

前言

引子

一、历史的警示

（一）黄炎培的忠告

腐败周期率

“我们决不做李自成”

共和国的宣言

（二）权力与腐败

权力的私有化

高度集权的失误

“法律虚无”的悲剧

（三）反贪方式的思考

严刑峻法的效力

群众运动的利弊

道德力量的局限

痛定思痛的醒悟

（四）专门法律监督机关的沉浮

起落的坎坷

时代的遗憾

法制的春天

带血的经验教训

二、当代的启迪

（一）可怕的“世纪病”

贪污腐败的温床

悄悄蔓延的瘟疫

层出不穷的丑闻

（二）惊心动魄的剧变

崛起的阵营

西方的挑战

惨痛的演变

深沉的思考

（三）国际反贪风云

席卷全球的风暴

“阳光法案”纷纷出台

国际社会联手反贪腐

（四）廉政的基本模式

制约权力的机制

两个典型的国家

国际反贪的启示

三、改革的契机

（一）民族振兴之路

对外开放的严峻考验

国际化发展大趋势

中国走向世界

（二）新观念的洗礼

社会在变革中进步

广东在改革开放大潮中激荡

价值观念的冲突

检察工作的新课题

（三）面临的挑战

丑恶现象沉渣泛起

贪污腐败之风浊浪汹涌

贪污贿赂的新动向

贪污腐败不是文明的代价

（四）任重道远

对症下药的思考

历史的遗痕

体制的缺陷

分配的失衡

国际的渗透

个人主义的膨胀

寻求全方位的对策

四、惩贪的重任

（一）忠诚的卫士

人民的公仆

权与法的较量

反贪的三大难题

（二）运行的困境

严酷的现实

慌不择路的摸索

检察体制的困惑

（三）效率与效益

步出习惯的窠臼

侦查的新方略

亡羊补牢与未雨绸缪

执法观念的冲突

（四）掌握反贪的主动权

被动的教训

知识就是力量

依靠群众是反贪之本

疏而不漏的天网

捷足先登的情报

五、决策的过程

（一）决策的思路

改革与风险

树立法律监督的权威

更新观念的思考

惩贪工作的原则

惩贪工作的构想

（二）检察工作的新举措

为经济建设服务

建立“内部制约”制度

自觉接受人民的监督

惩贪不能降温

（三）反贪局的孕育

惩贪工作的出路

“他山之石”的借鉴

举报中心的成立

完善举报中心的设想

检察工作的战略转移

异国他乡的深谈

（四）反贪局的诞生

决策的提出

建立反贪局的经过

利剑出鞘——共和国第一个反贪局诞生

加强反贪局建设

未竞的事业

六、惩贪无穷期

（一）旷日持久的斗争

贪污贿赂行为是长期存在的社会现象

惩贪斗争的出路

（二）基础性的教育

筑起思想的长城

重视理想道德的力量

党的宗旨不能丢

艰苦奋斗的精神应发扬光大

强化全民族的法律意识

思想教育并非万能的手段

最具强制性的教育是法制

（三）法制的威慑力

惩治贪污贿赂犯罪离不开完善的法制

依法反贪方能奏效

制定惩治贪污贿赂法和国家公职人员财产申报法具有

特别重要的意义

依法健全监督机制

过渡时期惩贪的基本形式

后记从审判的视角看六十年反贪轨迹

附录一　肖扬同志在花县召开的重大经济犯罪案件汇报会上的讲话　（1986年11月）

附录二　关于深圳市经济罪案举报中心试点情况的报告（粤检申字[1988]4号）

附录三　广东省人民检察院成立反贪局的请示报告及批复

（一）关于建立贪污贿赂罪案侦查局的请示报告

（二）关于同意建立广东省反贪污受贿工作局的复函

（三）关于成立广东省反贪污受贿工作局的请示报告

（四）关于成立广东省人民检察院反贪污受贿工作局的批复

附录四 肖扬检察长在建立广东省人民检察院反贪污受贿工作局新闻发布会上的讲话　（1989年8月18日）

附录五　广东省人民检察院工作报告　（节选）——一九九0年五月十三日在广东省第七届人民代表大会第三次会议上

附录六　全国检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年5月20日）

附录七　广东省检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年4月7日）

附录八　努力建设有中国特色的反贪污贿赂专门机构——在广东省检察机关第一次反贪污贿赂工作局局长座谈会上的讲话　（1990年4月3日）

附录九　神圣的使命——写在全国第一个反贪局诞生五周年之际

《反贪报告》的体例是按照反贪污贿赂工作局成立的前前后后这一时间流向，截取了几个具有代表性的典型问题，以专题的形式兼顾时间的先后进行分析、论证和记述，而各个问题之间又存在着内在的逻辑关系，以此构建成全书的框架。由于这些问题仍然是今天广大从事惩治贪污贿赂工作的理论和实践工作者感到困惑的难题，因而从理论分析和形象记叙的结合上深入地探讨这些问题，希望有助于避免简单地记述陈年流水账那样枯燥乏味的感觉。
　　《反贪报告》写的是共和国第一个反贪局成立的前前后后，基本上是属于记事性质的。但是，它并不是一本回忆录，也不是孤立地局限于写反贪机构的建立，而是把它的建立与时代背景、国内外环境联系起来，与古今中外的惩贪实践和经验教训联系起来。希望通过纵横比较的介绍，对今后的惩治贪污贿赂犯罪仍有裨益。

《反贪报告》是第一部国家领导人全面阐释反贪腐的图书力作，作者历任最高人民检察院副检察长、司法部部长、最高人民法院院长。共和国第一个反贪污贿赂，工作局诞生的前前后后。贪污贿赂等腐败问题是一个古老的话题。说它古老，是因为自人类进入阶级社会、出现国家以来，贪污贿赂就成为与统治阶级结伴而行的顽疾。翻开威信中外的历史，无论是正史，还是取诸乡里传闻的野史，无论是公开的，还是私下的，贪污贿赂腐败之事，不绝于史。