公共服务中的伙伴

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致谢

简介

第一部分理论观点

第1章重思公共管理：第三方治理与政府行动方式的转变

第2章市场失灵、志愿失灵与第三方治理：现代福利国家中政府-非营利部门关系理论

第二部分流行的现实：非营利部门与政府

第3章什么是非营利部门

第4章地方层次的非营利部门

第5章联邦预算与非营利部门收入

第6章地方福利体制中政府与非营利部门的伙伴关系

第7章政府-非营利部门关系的范围

第三部分政府资助的后果

第8章实践中的政府与非营利部门伙伴关系

第9章慈善部门的慈善行为：社会服务的例子

第四部分紧缩的影响

第10章里根革命与非营利组织：失去的机会

第11章1981年税法对个人慈善捐赠的影响

第12章紧缩时代的政府和志愿部门：美国的经验

第五部分未来的趋势

第13章志愿部门与福利国家的未来

第14章福利的市场化：美国福利制度中非营利组织与营利性组织作用的变化

第15章全球结社革命：世界图景中第三部门的兴起

注释

参考文献

索引

　　本书汇集了作者在过去12年中所写的主要论文，它们探讨了“第三方治理”的概念，以及政府与非营利组织关系的范围和性质。这些论文集中于五个重要主题，并形成了本书的基本结构：首先，政府与非营利部门关系的理论基础；其次，当前非营利部门的规模以及政府与非营利部门关系的现实；第三，这种服务提供的合作模式对非营利部门及其服务对象的后果；第四，20世纪80年代的紧缩政策对这种伙伴关系的影响；第五，对本国及国际上发展态势的展望。　　现代美国人生活中最出人意料的事情之一，是在国家快速扩张的阶段，急剧出现了一批社会组织，它们生动地体现了美国人倾向于运用私人办法来解决公共问题的倾向。更为严重的是，有足够的证据证明，这两个发展不仅在时间上是相关的，而且有着因果联系。在20世纪50年代和80年代之间，美国私人非营利部门的范围和规模得到了迅速增长。但是，这种增长看来更多是由美国福利国家日益加速的发展推动的，而不是由于私人慈善资助的增加。事实上，到20世纪70年代末，私人非营利部门已经成为了提供那些由政府出资的服务的主要工具。政府也相应成为了提供服务的非营利机构的主要资金来源。　　然而，尽管这些发展具有一定的规模和重要性，它们还是在很大程度上被政策讨论和学术研究所忽视。在1980年之前50年的绝大部分时间里，随着注意力集中在国家的明显扩张上，非营利部门基本上从美国的公共话语中消失了。当研究这个阶段对美国社会政策的分析时，人们很容易得出结论，认为在20世纪30年代的新政时期(NewDealera)，当联邦政府越来越多地参与社会福利方案时，非营利部门已经不再存在了。政治上的左派和右派似乎都加入了这个沉默的共谋：左派担心，承认继续存在一个充满活力的志愿部门，可能会弱化政府作用的扩张这一现实；由于保守派一直认为，国家活动的扩张会对私人团体构成威胁，右派担心，继续存在颇具规模的非营利部门会让人们对他们的观点表示怀疑。换句话说，尽管自由主义者和保守主义者对政府和非营利部门的相对优点有着截然不同的立场，但他们都采用强调政府与非营利部门之间固有冲突的范式来看待这两个部门。根据这个范式，由于政府在明显增长，由此很容易认为非营利部门正在萎缩。在这种情况下，没有理由去探寻真正的现实。　　因此，我们毫不奇怪，到20世纪70年代，人们对非营利部门的范围和结构知之甚少，更不用说非营利部门与国家互动的本质和程度了。此外，从对政府与非营利部门互动日益增加这一现实的关注程度来看，态度是令人沮丧的。人们觉得政府的支持导致了非营利部门误人歧途，破坏了非营利部门的独立性，扭曲了它的基本目标。在那些关心非营利领域完整性的人看来，政府的支持不是一个应该把握的机会，而是应该避免甚至鄙斥的危险。　　……　　然而，说这个制度是有问题的，并不意味着基本概念是错误的或者代替它的办法会更好。正如我已经说明的，政府与非营利部门的合作在概念和实践方面都具有极其重要的意义。这两套规模庞大的机构具有许多相同的基本目标，彼此像镜子一样反映出对方的长处和弱点。在这种情况下，近年来消除(或大大减少)这种伙伴关系的努力看来是个错误的建议，即使在很大程度上不是故意这样做的。为了政府与非营利部门这两个伙伴，同时也为了那些服务对象，有必要找到一个更明智的办法来使这种伙伴关系真正运作起来。然而，要这样做，首先需要弄清楚伙伴关系的范围有多广，以及我们能够从其有效运作中获得多少益处。　　本书中的章节最初是为了这个目的而写的。它们被用于澄清政府与非营利部门关系的模糊性，为举国上下对该问题的关注打下基础。从目前的情况看来，尽管这个任务已经有了重要的开端，但还没有完成。现在的挑战是以该起点为基础，继续努力使政府与非营利部门不仅仅是一些相互关联的机构，而是真正的“公共服务中的伙伴”。如果本书对这一过程有所裨益的话，就起到了预期作用了。