破解城乡二元结构

前言

上篇理论反思与政策审视

第一章城乡二元结构的理论源流与制度约束

一城乡二元结构的理论源流

（一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展

（二）国内城乡二元结构研究现状

二我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割

（一）制度约束

（二）城乡分割

第二章广东城乡二元结构的现状及瓶颈

一广东城乡二元结构的现状与问题

（一）共性问题：“三农”问题突出

（二）珠三角地区的突出问题

（三）东西两翼和粤北山区的主要问题

二广东缓解城乡二元结构问题的基本做法

（一）总体概况

（二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设

（三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化

（四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革

（五）兴宁：山区“三化”齐头并举

三进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈

（一）流动人口与农村劳动力素质问题

（二）失地农民的就业意愿与城市认同问题

（三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题

（四）“村改居”中的利益博弈问题

第三章广东解决城乡二元结构问题的政策评估

一广东解决城乡二元结构问题的基本政策

（一）加大财政投入，支持农村发展

（二）进行税费改革，减轻农民负担

（三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系

（四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度

（五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程

（六）发展县域经济，改善农村经济环境

（七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移

（八）改革户籍制度，降低城市化的门槛

（九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益

（十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系

二现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷

（一）对城乡二元结构问题认知不足

（二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足

（三）制度创新力度不够

第四章广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战

一广东解决城乡二元结构问题面临的机遇

（一）国家宏观政策的调整

（二）省政府高度重视，支持力度大

（三）政府财力雄厚，具备财政条件

（四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力

（五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口

二广东解决城乡二元结构问题的挑战

（一）解决城乡二元结构问题的制度挑战

（二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素

第五章国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示

一国外统筹城乡发展的经验与教训

（一）发展中国家统筹城乡发展的实践

（二）发达国家统筹城乡发展的实践

（三）国外统筹城乡发展的经验与启示

二国内解决城乡二元结构问题的模式及经验

（一）国内统筹城乡发展的若干模式

（二）基本做法与主要经验

三国内外破解城乡二元结构的几点启示

（一）立足自身实际，注重发挥自身优势

（二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度

（三）坚持走发展中小城镇的道路

（四）坚持统筹协调，做好规划与管理

（五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益

第六章解决广东城乡二元结构问题的思路与对策

一观念反思

（一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题

（二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题

（三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系

（四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题

二总体思路

三对策建议

（一）财税体制改革

（二）农村产权制度创新

（三）劳动与社会保障制度改革

（四）户籍及其相关配套制度改革

下篇典型探索与专题研究

第七章佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计

一佛山推进农村城市化的政策设计

（一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导

（二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理

（三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力

（四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益

（五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制

（六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响

（七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造

二佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因

（一）农民对城市化的抗拒

（二）集体资产难以量化处置

（三）失地农民的就业困境

（四）财政资源的约束

（五）政策的联动性不足，集体行动困难

三佛山推进农村城市化的启示

（一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强

（二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约

（三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用

（四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系

（五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观

第八章佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居”

一佛山“村改居”的背景分析

（一）佛山城乡二元结构情况

（二）佛山“城中村”问题的困扰

（三）城市化进程中村委会管理模式的困境

二佛山“村改居”的政策设计

（一）佛山“村改居”的基本情况

（二）佛山“村改居”的具体政策

三佛山“村改居”的问题分析

（一）“村改居”过程中的利益博弈

（二）佛山“村改居”政策的成效

（三）佛山“村改居”的困境

四科学推进“村改居”的对策思路

（一）以科学发展观指导“村改居”工作

（二）协调“村改居”各主体间的利益关系

（三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境

（四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担

第九章佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三：城乡结合部社区管理

一佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题

（一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式

（二）佛山城乡结合部社区的主要特征

（三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题

二佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析

（一）发展观念偏差

（二）职能重点偏离

（三）职能关系不清

（四）职能方式单一

三佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策

（一）树立科学的城市化观念和社区发展观念

（二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位

（三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点

（四）理顺职能关系,重构职能载体

（五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的参与

第十章佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革

一顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状

（一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理

（二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理

（三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理

二顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析

（一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大

（二）土地利用结构不合理，利用效益低

（三）土地闲置量大，闲置时间较长

（四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱

（五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重

（六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多

三顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考

（一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学

（二）节约集约利用土地，提高土地利用效益

（三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益

（四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境

第十一章广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究

一问题的缘起

（一）“城中村”城乡二元结构体制下的城市独特景观

（二）珠三角“城中村”改造现状

（三）“城中村”改造的难点

二广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制

（一）广州市“城中村”改造机制

（二）深圳市“城中村”改造机制

（三）珠海市“城中村”改造机制

三广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析

（一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同

（二）政府和市场的作用不同

（三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析

四“城中村”改造比较研究的启示

（一）历史理性和现实理性相互结合

（二）让利与共赢有机统一

（三）政府与市场间的中庸之道

第十二章广东省农村土地流转的现状分析与政策建议

一广东农村土地流转发展状况分析

（一）广东农村土地流转的总体情况

（二）广东农村土地流转的特点

（三）广东农村土地流转中存在的问题

二广东农村土地流转的约束机制

（一）农村土地流转的产权基础

（二）集体所有制对农村土地流转的影响

（三）外部环境因素对农村土地流转的约束

三促进广东农村土地流转的政策建议

（一）改革农村土地制度，完善土地流转立法

（二）创造有利于农村土地流转的外部环境

（三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为

（四）建立健全农村土地流转市场

附录广东省解决城乡二元结构问题的部分文件

广东省城镇化发展纲要（粤发[2004]7号）

关于推进城镇化的若干政策意见的通知（粤发[2007]7号）

广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）（粤府令第[100]号）

广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法（粤府令第[52]号）

主要参考文献

后记

　　本书是在实地调查和理论研究的基础上写成的。作者们都是研究“地方政府与公共管理”问题的专家。他们广泛调查了广东省解决城乡二元结构和改造“城中村”的经验和教训，并在此基础上提出了有益的对策建议。这些建议对其他地区有一定的参考价值。【作者简介】　　陈瑞莲，中山大学政治与公共事务管理学院教授，博士生导师。现任教育部人文社会科学重点研究基地中山大学行政管理研究中心地方政府与区域公共管理研究所所长，兼任教育部高等学校公共管理类教学指导委员会委员、全国高等教育自学考试指导委员会委员、中国行政管理学会教学研究会常务理事、广东省机构编制管理研究会副会长等。主要研究领域为地方政府与区域公共管理。公开出版的著作有《珠江三角洲公共管理模式研究》、《区域公共管理导论》、《区域公共管理理论与实践研究》等九部，并在《政治学研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文八十余篇。