价格听证指南

前言

第一部分价格听证组织者指南

第一章听证基础知识

一、听证和行政听证概述

二、听证的分类

三、行政听证的基本原则

四、行政听证制度的功能

五、我国的行政听证制度和实践

第二章价格听证概述

一、价格听证的概念和特征

二、价格听证制度的发展和体系

三、价格听证制度的主要内容

四、价格听证制度存在的问题和完善建议

第三章价格听证中的主体

一、定价机关

二、听证组织机关

三、听证人

四、听证会参加人

第四章价格听证的筹划和准备

一、价格听证的两种不同实施策略

二、筹划价格听证需要考虑的问题

三、公众参与和公众意见处理

四、价格听证的成本

五、听证会参加人的人数和构成

六、消费者参加人的遴选方式

七、其他听证会参加人的产生方式

八、听证相关信息和材料的公告

九、价格听证会时间和地点的选择

十、听证人和听证会主持人的确定

十一、协助听证会参加人做好相关准备

十二、听证会参加人的培训

十三、旁听人员的确定

第五章价格听证会的举行

一、价格听证会的会务准备

二、价格听证会的普通程序和简易程序

三、观点陈述、质证和辩论的形式安排

四、听证会的分次举行

五、听证会的会场管理

六、听证会主持人的职责

七、听证会的时间控制

第六章价格听证会后的安排

一、听证笔录和听证报告

二、价格决策的做出

三、利益的协调和创造性共赢

四、价格决策结果公布与说明

五、价格听证的总结和评估

第七章违反价格听证规定的法律责任

一、追究法律责任的依据

二、追究法律责任的方式

三、定价行为违反听证规定的相关民事责任

第二部分价格听证参与者指南

第八章听证初步

一、什么是听证

二、听证有哪些种类

三、什么是听证的合法原则

四、什么是听证的公正原则

五、什么是听证的公开原则

六、我国有关听证规定和实践的基本情况如何

第九章价格听证基础

一、什么是价格听证

二、为什么要举行价格听证

三、什么是政府指导价、政府定价

四、对哪些事项需要举行价格听证会

五、主要有哪些人参加价格听证会

六、听证会参加人究竟是不是“代表”

七、我国有哪些关于价格听证的规定

第十章价格听证的基本程序

一、价格听证会如何启动

二、价格听证会由谁组织

三、听证会前的主要事项有哪些

四、听证会如何举行

五、会后如何处理听证会意见

第十一章公民参与价格听证

一、怎样获得价格听证会相关信息

二、公众有哪些参与价格听证的方式

三、如何成为价格听证会参加人

四、相关组织如何征集、推荐听证参加人

五、听证会参加人有哪些权利和义务

第十二章参与听证会前的准备

一、消费者参加听证会应该做哪些方面的准备

二、如何获取听证的相关信息或者资料

三、消费者参加人如何获取群众意见和建议

四、消费者参加人如何获取专家的指导和支持

五、听证会参加人如何准备证词

第十三章开好听证会

一、如何在听证中表达好观点

二、证词陈述中的常见问题有哪些

三、如何对定价听证方案和论据进行质证

四、如何提出建设性的共赢方案

五、旁听者有什么机会表达观点

第十四章违反价格听证规定的法律责任

一、追究法律责任的依据有哪些

二、如何追究有关单位和人员的法律责任

三、消费者能否追回因“违法涨价”多付的费用

四、如何就违反听证规定的定价行为寻求救济

第三部分附录

附录一中华人民共和国价格法

附录二政府制定价格听证办法

　　价格听证面临着一个突出问题，就是，《价格法》的规定过于原则化，国家发展与改革委员会出台的《政府制定价格听证办法》和各地制定的“实施细则”虽然相对来说细化了不少，但是还远远不足以给价格听证的组织者提供全面、系统、详细的操作指导。这种缺失导致在价格听证的许多细节问题上，各地的实践工作者不得不做很多重复性的初级探索工作。然而，受制于我国的体制和传统，在缺乏上位法依据或者上级机关没有点头许可的情况下，“多一事不如少一事”，“宁可少办事，不可多惹祸”的观念往往制约着探索的力度和成效，从而使得价格听证始终在一个较低的水平上徘徊。同时，关注价格听证的公众，尤其是听证会参加人或者听证会代表，也一直处于自发的参与状态，参与意识、观念和技巧都是比较初级、朴素的，要么毫无经验地参与价格听证，要么参与一次后获得的宝贵经验再也没有用武之地。这种状况使得公众在价格听证中难以分享实质意义上的话语权，影响了价格决策的公平性。李亚博士和李富成博士合著的这本书，从一个新的视角，为解决上述问题做出了可贵的努力和探索。　　本书分为“价格听证组织者指南”和“价格听证参与者指南”两部分。前者面向价格听证的组织者，在有关规定的基础上，结合各地经验，细化价格听证程序，为价格听证的组织实施提供全面的行动指南。后者面向价格听证的参与者，包括获得进场机会的听证会参加人和有兴趣的场外人员，以通俗易懂的形式帮助其了解相关背景，分析参与价格听证时遇到的共性问题，提供有效参与的技术支持。