国民政府时期的县自治宪法文化研究

导论

一、问题的由来及研究意义

二、国内外研究现状

第一章 县自治的制度史渊源及基本理论

第一节 地方自治理论概述

一、地方自治的概念及理论基础

二、国家结构形式与地方自治

第二节 中国历史上的地方自治源流

一、传统乡里组织的历史变迁

二、宗族组织与其职能

三、明清时期的士绅阶层

第三节 中国县自治理论之滥觞

一、近代以来的地方自治运动

二、孙中山县自治理论的提出

三、县自治理论的展延

第二章 国民政府时期县自治制度的构建

第一节 县自治制度构建的动因

一、政权合法性的需要

二、弱化省制的需要

三、控制基层社会的需要

第二节 县自治制度的设计

一、地方自治团体制度的确立

二、保甲制度的设计

三、民主与集权两种理念在县自治制度设计中的矛盾

第三节 县自治的权力架构

一、县自治的权力内容

二、县自治权的监督

三、县自治权与地方党权

第三章 国民政府时期县自治的实施

第一节 县自治历经的历史阶段

一、《县组织法》框架阶段

二、裁局改科阶段

三、新县制阶段

第二节 县自治的方案推行与步骤

一、县自治的最初规划

二、县政实验区的尝试

三、顿挫后的政策调整

第三节 县自治建设成果的检讨

一、县自治与目标设计差距

二、宪法对县自治的确认

第四章 国民政府时期县自治的宪政意义考量

第一节 宪政建设路径与比较

一、自上而下的授权式变法

二、社会改良思潮与立宪主义

三、基层的自治训导与自治培育：从县自治走向宪政

第二节 县自治与民主宪政的关系

一、县自治对宪政的背离

二、县自治的宪政导向

第三节 县自治对当代民主宪政建设的启示

一、事权架构的合理化

二、形式自治与真实民主的统一

三、保障自治权实现，培育宪政精神

参考文献

《中国宪法文化丛书：国民政府时期的县自治宪法文化研究》以地方自治理论为分析框架，主要考察国民政府时期的县自治理念、制度设计及运行。在此基础之上，对国民政府将县自治作为实现宪政重要路径的合理性，以及发轫于基层的宪政建设路径在当代的可行性进行探讨。除导论外，《中国宪法文化丛书：国民政府时期的县自治宪法文化研究》分为五个部分。第一部分主要是梳理县自治的基本理论和制度史渊源；第二部分分析县自治制度构建的动因、县自治的制度设计以及县自治的权力架构；第三部分通过考察县自治的实施状况，总结县自治在国民政府时期的宪政意义；第四部分在检讨县自治得失的基础上，提出从社会管理创新走向基层宪制，坚持从基层自治开始国家宪政建设的路径。最后，综述了国民政府时期县自治的研究价值，并再次强调在当前实施宪政基本条件已经完全具备的情况下，自下而上进行国家民主宪政建设的重要现实意义。

《中国宪法文化丛书：国民政府时期的县自治宪法文化研究》从地方自治的基础理论人手，全面梳理了国民政府时期县自治的曲折历程，探讨了县自治理论的制度史渊源及其形成过程，并从制度构建的动因、制度的设计以及县自治的权力架构三个方面分析了国民政府时期县自治的制度构建。在此基础上重点考察了县自治的实施状况，对县自治实施的成果进行了检讨，对国民政府时期县自治的宪政意义进行了综合考量。最后，通过对20世纪上半叶中国的宪政建设道路进行梳理与比较得出结论：由基层自治走向全国宪政是中国宪政建设的可行之路。