中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究

序

前言

第一章　导言

第一节 基本概念的分析界定

第二节研究的理论基础

第三节 相关研究综述

参考文献

第二章 中国耕地数量变动态势与保护的时代背景

第一节 中国土地利用现状结构

第二节　近年来中国耕地资源变化的时空分析

第三节 中国耕地保护的时代价值

第四节 耕地保护的三大时代压力

参考文献

第三章 中国土地用途管制制度的再认识

第一节 中国土地用途管制的基本内涵

第二节 土地用途管制的基础——土地利用总体规划

第三节 土地用途管制的核心内容——土地用途分区

参考文献

第四章 土地用途管制耕地保护绩效的经济学分析

第一节 市场失灵与规划之效益的一般性分析

第二节 土地供给与需求规律

第三节 土地用途管制的耕地保护绩效分枥

第四节 土地用途管制的耕地保护机理

参考文献

第五章　耕地保护绩效的定量研究

第一节 虚拟变量与虚拟变量模型

第二节 全国土地用途管制的耕地保护绩效定量分析

第三节 耕地保护绩效的省际差异

第四节 耕地保护绩效的潜力空间分析

第五节 山东省耕地保护绩效研究

参考文献

第六章　影响耕地保护绩效的障碍因素分析

第一节 耕地保护的准公共物品性质

第二节 土地收益分配机制的缺陷

第三节 产权不明的农地制度安排

第四节　沉重的耕地保护成本

第五节 强劲的地方政府供给驱动

第六节 土地利用规划的缺陷

参考文献

第七章 提高耕地保护绩效的对策探讨

第一节 优化农地产权制度

第二节 改革土地征用制度

第三节 构建与土地用途管制相配套的激励和约束机制

第四节 促进建设用地集约利用

第五节 完善土地利用规划

参考文献

第八章 山东省济宁市耕地保护指标预测的实证分析

第一节 概论

第二节 总人口预测

第三节 城镇化水平与城镇人口预测

第四节 建设用地总规模预测

第五节 耕地占用量预测

第六节 耕地保有量预测

第七节 基本农田保护面积和保护率预测

后记

中国耕地快速非农化的现象，从表面看是由于工业化、城市化步伐加快所致，但实质上是市场经济条件下资源配置内在规律的结果。在市场经济条件下，由于耕地与建设用地的比较利益差别悬殊，耕地的非生产价值（效益）又无法进行市场表达，单纯采用价格杠杆调节耕地与建设用地的关系，作用不明显或根本不发生作用。“一些地方农民形象地讲，30亩水稻不如3亩工厂，3亩工厂不如3分（地）商场。”在经济利益驱动下，农民产生了将农用地非法人市的冲动；对于具有公共产品性质的土地尤其是耕地，政府本不应该也不能以经济。获利最大化原则来管理和配置，然而面对农用地转用后的巨大级差收益，作为有限理性经济人的地方政府，同样存在将耕地非农化的逐利心理。理论界的主流意识认为土地用途管制是抑制在耕地保护中“市场失灵”的最有效措施，但是有一些学者依据代理理论、管制俘虏理论、制度经济学理论等分析，对土地用途管制的耕地保护作用提出了疑问。因此，从实证的角度，选择科学的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保护绩效，具有理论证伪价值。
从1998年到2005年，中国土地用途管制制度已实施7年，定量研究其耕地保护绩效已经具备条件。本研究拟采用计量经济学和区域对比分析的方法，定量研究中国土地用途管制制度的耕地保护绩效，分析耕地保护绩效在省际间的差异，通过对比分析揭示中国耕地保护绩效的潜力空间，同时对典型省区耕地保护绩效进行定量剖析，寻找耕地保护的障碍因素，最后提出提高绩效的对策建议。希望对中国土地管理法的再一次修订和耕地保护制度与保护政策的进一步完善提供实证依据和帮助。
《中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究》总体上包括三大部分内容，共九章。