授权体制

第一章 导论

第一节 选题缘起与研究意义

一、选题缘起

二、理论意义

三、实践意义

第二节 理论述评

一、中央地方关系研究

二、政府间纵向关系研究

三、相关研究的理论趋势

第三节 本书的理论框架、基本概念、研究方法

一、本书的理论框架

二、本书的基本概念

三、本书的研究方法

四、本书的主要内容

第二章 政府间纵向关系的国际比较

第一节 结构性要素的国际比较

一、多元且自主的结构性要素：美国

二、形散实聚的结构性要素：德国、澳大利亚

三、集分共存的结构性要素：英国、法国、日本

第二节 体制性要素的国际比较

一、三级为主的纵向层级体制

二、职责异构的政府间职责配置

三、提供切实财力保证的财政体制

四、有效的纵向监督体制

第三节 调控性要素的国际比较

一、法国的制度性分权改革

二、英国的制度内集权改革

三、日本的制度内分权改革

第三章 改革开放时期政府间纵向关系的结构及其变革

第一节 改革开放前政府间纵向关系的形成与调整

一、政府间纵向关系的基本确立（1949—1956年）

二、改革开放前政府间纵向关系的调整（1956—1978年）

三、改革开放前调整政府间纵向关系的几点教训

第二节 改革开放时期政府间纵向结构性要素

一、政权力量强大，社会自主力量弱小

二、中国共产党“一条主线”贯穿到底

三、“一条船上的”各国家机关

四、单一制的国家结构与灵活性较大的省级政府

第三节 改革开放时期政府间纵向体制性要素

一、纵向层级体制：以“条块”结构为特征

二、职责同构的纵向职责配置

三、财力上聚的财政体制

四、纵向监督体制

第四节 改革开放时期政府间纵向关系的变革

一、宏观环境、基本动力和总体要求

二、结构性要素的适当分开和平衡化

三、体制性要素的合理化

四、调控性要素的授权与选择性集权相结合

五、改革开放时期政府间纵向关系持续改善的几条经验

第四章 改革开放时期政府间纵向关系的模式及其运行

第一节 改革开放时期政府间纵向关系的模式

一、中外政府间纵向要素的横向比较

二、典型国家政府间纵向关系的类型

三、改革开放前政府间纵向关系的类型

四、改革开放时期政府间纵向关系的模式：授权体制

第二节 改革开放时期政府间纵向关系的运行

一、授权的形态

二、授权的过程

第三节 改革开放时期政府间纵向关系的成效

一、授权与经济发展

二、授权与体制完善

第五章 改革开放时期政府间纵向关系存在的问题

第一节 授权不规范

一、授权对象的确定在很大程度上取决于领袖人物的决定

二、授权的标准与程序不明确

三、在授权过程中对下级政府的地位和“积极性”有待正确认识和引导

四、授权不规范对公务员的认知方式和行为方式产生消极影响

五、授权不能改变体制性要素和结构性要素上的问题

第二节 体制性要素不协调

一、纵向层级体制中的问题

二、纵向政府间财力与事权不匹配

三、纵向监督有力但经常缺位

第三节 结构性要素不平衡

一、政权与社会自主力量不平衡带来的问题

二、突出党委和行政机关地位引起的问题

三、纵向政府主体不平衡带来的问题

第六章 政府间纵向关系的进一步发展

第一节 关于授权体制改革思路的基本考虑

一、通过制度化建设克服授权体制的弊端

二、应着力进行政府管理层面的改革

三、淡化行政隶属与发展府际合作

四、从减少授权到实现制度性分权

第二节 对授权体制改革的政策建议

一、关于授权体制改革进程的基本估计

二、近期目标：构建财力与公共服务职责相匹配的体制

三、中期目标：培育制度性分权

四、长期目标：实现政府间结构性要素平衡化

结语

附录

参考文献

后记

《授权体制》着眼于中国的总体发展和政治体制改革进程，以改革开放时期的政府问纵向关系为研究对象，确立了一个分析政府间纵向关系的理论框架，提出了一种关于改革开放时期政府间纵向关系的理论阐释，分析了政府间纵向关系中存在的问题及改革的思路和对策。

《授权体制》认为，政府间纵向关系问题可以从结构性要素、体制性要素、调控性要素这三组要素进行分析。根据这个理论框架，可以认为，改革开放时期的政府间纵向关系是一种“授权体制”。这种体制一方面适应了中国国情和改革开放时期的要求，另一方面又在不断变化，其改革力向是构建制度性分权体制。