中国经济体制改革报告

1.建设成熟社会主义市场经济体制新阶段

1.1经济体制改革的主要进展

1.1.1基本经济制度和微观主体重塑方面的改革进展

1.1.2建设市场体系和完善市场机制方面的改革进展

1.1.3政府管理体制的改革进展

1.1.4收入分配制度和社会保障制度方面的改革进展

1.1.5对外开放方面的主要进展

1.2经济体制改革中现存的矛盾与问题

1.2.1政府职能转变严重滞后

1.2.2垄断性行业改革进展缓慢

1.2.3要素市场化改革滞后

1.2.4收入分配体制尚未理顺

1.3中国已进入建设成熟的社会主义市场经济体制新阶段

1.3.1成熟的社会主义市场经济体制的主要标志

1.3.2改革的方略和路径

1.4加快政府行政管理体制改革是建设成熟的社会主义市场经济体制的关键

1.4.1充分认识加快行政管理体制改革在未来改革发展大局中的重要地位

1.4.2着力推进大部门制改革

1.4.3行政机构改革应与政府职能转变相结合

1.4.4配套推进事业单位改革

1.5建设成熟的社会主义市场经济体制，需推进重点领域、关键环节的改革

1.5.1继续深化国有经济布局的战略性调整和国有企业改革

1.5.2继续大力发展个体私营经济

1.5.3进一步建立健全公共财政制度

1.5.4全面推动金融改革、开放与发展

2.以政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革

2.1地方政府行为的微观化、企业化和趋利化倾向值得关注

2.1.1政府直接从事招商引资工作

2.1.2政府直接经营城市，或者更确切地说，直接运营土地

2.2地方政府行为异化的深层体制性因素

2.2.1政绩考核体制的深刻影响

2.2.2财税体制的深刻影响

2.2.3土地制度的深刻影响

2.3改善财税激励结构，矫正地方政府的微观化行为

2.3.1降低间接税比重，弱化地方政府单纯追求产值增长的扭曲式激励

2.3.2调整现行的与土地、房屋有关的财政收入制度，遏制地方政府经营土地的冲动

2.3.3在坚持分权原则的前提下，合理划分各级政府的财权和事权

2.4改变土地要素资源配置方式，克服地方政府的趋利化行为

2.4.1加快土地要素配置和价格形成的市场化改革

2.4.2关键是厘清政府的角色定位

2.4.3从根本上切断政府利用对土地资源的垄断性经营权获取利益的管道

2.5以完善公共治理为重点，强化政府的公共利益倾向

2.5.1国际上的理论和实践发展

2.5.2政府治理结构改革的重点

2.6探索公共服务供给主体多元化

2.6.1供给主体多元化的理论发展

2.6.2供给主体多元化的机理分析

2.6.3供给主体多元化的具体路径分析

3.公益性事业单位改革

3.1明确公益性事业单位的地位和性质

3.1.1事业单位的产业属性

3.1.2事业单位的职业属性

3.1.3事业单位的社会属性

3.2明确事业单位改革的任务与目标

3.2.1事业单位的变迁

3.2.2推进事业单位的改革必须有明确的目标

3.3推进事业单位投入体制和资源配置方式的改革

3.3.1明确政府对事业单位的投入责任

3.3.2加强对事业单位发展规划和宏观布局的管理

3.3.3严格实行“收支两条线”

3.3.4加强绩效考核和产出管理，提高事业单位资源利用效率

3.4深化事业单位人事制度和薪酬制度改革

3.4.1深化事业单位改革必须改革传统的人事管理制度

3.4.2人事制度改革必须与收入分配制度改革有机衔接起来

3.5统筹推进事业单位与机关公务员社会保险制度改革

3.5.1分开考虑机关公务员和事业单位职工基本养老保险制度面临种种难题

3.5.2世界各国一般把国家公职人员与企业职工分开来单独建立两套制度

3.5.3不易在基本养老保障上造成知识分子与党政干部的对立

3.5.4逐步缩小机关事业单位和企业之间养老保障方面的差距

3.6推进公益性事业单位改革的相关建议

3.6.1加大政府财政和公共投入

3.6.2逐步实行“收支两条线”

3.6.3规范并大幅度提高公益性事业单位职工的薪酬

3.6.4加快中央直属事业单位尤其是中央各个部委所属事业单位的统一改革

4.进一步建立健全公共财政制度

4.1成熟市场经济国家的公共财政制度

4.1.1成熟市场经济国家政府职能与财政支出结构的演变

4.1.2成熟市场经济国家的宏观税负和政府收入结构

4.1.3成熟市场经济国家的预算制度与财政管理制度

4.1.4成熟市场经济国家政府间财政关系的基本格局

4.1.5对中国的启示

4.2以消除二元财政体制和改善民生为目标，大力调整财政支出结构

4.2.1当前财政支出结构的现状

4.2.2以改善民生为重点调整财政支出结构，促进政府职能转型

4.2.3增强财力保障，推进基本公共服务均等化

4.2.4改进公共行政激励机制，促进服务型政府的建立

4.3健全财税的收入分配功能，推进新一轮税费改革

4.3.1现行政府收入体系的基本格局与问题

4.3.2按照“以支定收”原则严格界定适当的宏观税负水平

4.3.3以实施结构性减税为契机优化税制

4.4以完整性、科学性为目标，加快预算及财政管理制度改革步伐

4.4.1预算与财政管理领域现存的问题

4.4.2以完整性为目标进一步推动“全口径”预算

4.4.3加快《预算法》修订，以法律形式确立预算分配权

4.4.4完善财政支出监督问责机制，制约财政贪腐与浪费

4.4.5强化财政管理的科学化、精细化

4.5以清晰划分事权为重点调整政府间财政关系

4.5.1当前政府间财政关系存在的问题

4.5.2以明晰事权划分和支出责任为下一步改革重点

4.5.3以压缩规模、调整结构为重点重构政府间转移支付制度

4.5.4采取多种措施改善基层财政

4.5.5加快建设处理新问题的制度框架

……

5.进一步深化金融体制改革

6.国有企业改革与发展

7.民营经济改革与发展

8.资源能源体制改革

9.对外经济关系体制改革

参考文献

后记

《中国经济体制改革报告2012建设成熟的社会主义市场经济体制》是中央布置给中国社会科学院的“深化经济体制改革研究课题”任务，由中国社会科学院经济学部主任陈佳责任课题组组长。为了更好地搜集一手资料，课题组对一些省市进行了实地调研，与当地政府有关部门、企业家和理论界的同志进行座谈，广泛听取意见和建议。《中国经济体制改革报告2012建设成熟的社会主义市场经济体制》的主要内容包括：建设成熟的社会主义市场经济体制新阶段；行政管理体制改革：公益性事业单位改革；进一步建立健全公共财政制度改革；国有企业改革与发展；民营经济的改革与发展：资源能源体制改革：对外经济关系体制改革。