企业型政府论

一　引论：关于主题的审视………………………………………………………………1

(一)问题的提出及主题的由来………………………………………………………1

(二)概念约定和文献回顾……………………………………………………………4

(三)理论价值和现实意义……………………………………………………………23

(四)理论创新和研究方法……………………………………………………………30

二　企业型政府产生的社会背景及其动因………………………………………………35

(一)企业型政府模式产生的国际背景………………………………………………36

1．全球化规定了国家政治的限度 ……………………………………………39

2．提高国际竞争力的现实压力 ………………………………………………4l

3．公众对政府怀疑与期望的矛盾心态 ………………………………………41

4．工商企业再造之经验的传播 ………………………………………………43

5．信息技术拉动了行政体制创新 ……………………………………………44

(二)当代政府的财政、管理和信任危机……………………………………………46

1．财政收入与公共支出矛盾加剧 ……………………………………………46

2．公共管理和服务效能低下 …………………………………………………48

3．合法性与公信力衰降 ………………………………………………………5l

(三)官僚制的绝对理性和内在矛盾…………………………………………………54

1．官僚制性质与特点的再认识 ………………………………………………54

2．信息社会官僚制政府的内在矛盾 …………………………………………57

三　企业型政府的经济学与管理学基础…………………………………………………62

(一)公共选择理论与政府失败论……………………………………………………62

1．公共选择何以成为政府改革的理论基础 …………………………………63

2．公共选择对政府改革方法论的影响 ………………………………………67

3．对政府失败现象及其原因的剖析 …………………………………………70

(二)交易成本理论与政府组织结构的设计…………………………………………76

1．交易成本理论的框架与分析方法 …………………………………………76

2．交易成本理论在公共行政改革中的运用 …………………………………79

(三)委托代理理论与公共管理主体的确立…………………………………………80

1．委托人――代理人模型及其特征 …………………………………………8l

2．委托代理理论置入非利润激励领域 ………………………………………85

3．公共部门委托代理关系的责任机制 ………………………………………87

(四)管理主义与公共行政理论的融通性……………………………………………88

1．工商管理理论 ………………………………………………………………89

2．新公共管理理论 ……………………………………………………………92

四　企业型政府的特征和价值取向………………………………………………………97

(一)“顾客至上”的服务型政府……………………………………………………97

(二)重视成本收益分析的廉价政府…………………………………………………102

(三)间接服务的掌舵型政府…………………………………………………………106

(四)非垄断的竞争型政府……………………………………………………………l12

(五)放松管制的创新型政府…………

　　本书作者从当代世界各国政府致力于规范式转换的宏观背景下展开研究，以企业型政府的建构为前提，围绕如何准确理解和确定企业型政府的内涵，对建构企业型政府所需的政治和社会条件，企业型政府的核心特征和价值趋向进行了系统的论述。 　　《企业型政府论》研究的是一个挑战性的课题．对新范式做出了开拓性研究，具有理论的前沿性和很强的现实针对性，是迄今为止我所读到的国内外研究企业型政府最系统、最完整的一部力作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――周三多