中央与地方关系法治化研究

序言／胡建淼

序言／张千帆

第一章 中央与地方关系法治化基本理论

第一节 国家结构形式及其理论

一、单一制模式

二、联邦制模式

三、对单一制模式与联邦制模式的评价

四、国家结构形式的模式选择

第二节 中央与地方权力关系及其理论

一、中央集权主义

二、地方分权主义

三、均权主义

第三节 地方自治及其理论

一、地方自治的概念

二、地方自治的基本理论

三、地方自治与地方分权及其类型

四、地方自治制度的形成和发展

五、地方自治的法治化进路

第四节 中央对地方的控制方式及其理论概述

一、立法控制

二、行政控制

三、财政控制

四、人事控制

五、司法控制

六、政策控制

第二章 中国中央与地方关系的历史演进

第一节 君主专制政体下的中央与地方关系

一、君主专制政体

二、中央与地方的权力分配

第二节 近代地方制度的演进

一、最后帝国的政治博弈

二、最初共和国的思想博弈

三、袁世凯时期的权力博弈

四、北洋时期的军阀割据与联省自治运动

五、国民政府时期的地方法制

第三节 新中国的中央与地方关系及其改革

一、新型国家的中央与地方关系

二、新中国成立初期的中央与地方分权的探索

三、计划经济体制的结构性弊端

四、体制改革与地方分权

五、行政区划及其调整

六、民族区域自治制度的实施

七、“一国两制”与特别行政区

第四节 中央与地方关系法治化的必要性研究

一、理论必要性

二、现实必要性

第三章 中央与地方关系法治化比较研究

第一节 国家结构形式与地方分权

一、联邦制国家的权限划分与单一制国家的权限划分

二、立法领域的分权与行政领域的分权

三、权限争议的解决

第二节 中央与地方的组织

一、中央政府有关行政机构

二、地方政府及其他政府机构

第三节 西方国家地方政府制度改革

一、《里斯本条约》对欧盟各国地方制度的发展

二、法国地方制度的改革

三、英国地方制度的改革

四、德国地方制度的改革

五、俄罗斯地方制度的改革

六、日本地方制度的改革

七、美国地方制度的改革

八、西方国家地方政府制度改革的特点、趋势和启示

第四章 我国中央与地方一体多元的关系格局

第五章 中央与地方关系法治化的基本原则

第六章 中央与地方事权划分

第七章 中央与地方财政权划分

第八章 中央与民族自治地方关系的法治化研究

第九章 中央与特别行政区的关系

第十章 中央与地方关系的区域结构问题

第十一章 建立中央与地方以及地方与地方之间的良性互动关系

第十二章 建立和完善中央对地方的监督与控制机制

第十三章 建立和完善中央与地方关系的纠纷解决机制

后记

《大国地方》对央地关系的法治化进行了积极有益的探索和系统全面的论述。在内容上，《大国地方：中央与地方关系法治化研究》不仅有央地关系的一般理论和中国央地关系的历史演变，而且对央地事权、财权、行政权、司法权的分配，民族区域自治和“一国两制”等典型的央地关系问题均有独特见解。尤其引入注目的是，《大国地方：中央与地方关系法治化研究》第五章论述了央地关系法治化的基本原则，妥善处理了统一与灵活、集权与分权、事权与财权、公民权利与政府权力等多组对立而统一的关系。这一章还谈到行政区划和经济区域保持协调而与司法区域分离的想法，见地颇为独到。《大国地方：中央与地方关系法治化研究》第十章探讨央地区域结构，提出了建立大区和划小省区的建议，令人耳目一新。相信，这些观点将引发学界更深入的关注和思考。