元代至民国治藏政策法规汇要

前言

第一章 元代（1271-1368）

一、通过会谈和平统一吐蕃

二、“因其俗而柔其人”——尊奉和保护藏传佛教

三、建立帝师制度，以萨迦派僧人任之

四、“帝师之命与诏敕并行于西土”——以教辅政

五、联姻封王——以亲谊与西藏僧俗上层缔结政治联盟

六、蒙古宗王受命领吐蕃等地

七、设立宣政院作为管理吐蕃及全国佛教事务的中央机构

八、中央政府直接处理吐蕃重大事务

九、设治建政，委派官吏

十、帅臣以下，僧俗并用，军民通摄——推行政教合一制度

十一、将吐蕃封授八思巴作为香火地，同时又清查编户纳入国家统一管理

十二、免除赋税差徭并予赈济与赏赐

十三、设置驿站并予补助

第二章 明代（1368-1644）

一、遣使招抚，起用前元旧官，建立行政管理机构，授官镇抚，稳定社会秩序

二、“多封众建”——册封三大法王和五王

三、敕赠各种荣誉称号，崇奖“化导”藏族有功绩的藏传佛教僧人

四、建立朝贡制度——“贡有定期，人有定数，物有

定品，印信有定据"

五、建立“差发”（计户纳马充赋）制度与茶马互市

六、设置僧录司、四夷馆、驿传，分别掌理涉藏事宜

第三章 清代（1644-1911）

一、订立章程，治藏立法

二、法定行政区划

三、设置理藩院主管藏政

四、钦差驻藏办事大臣主持藏政

五、敕封达赖和班禅

六、尊崇扶植藏传佛教并加强管理

七、创立金瓶掣签制度

八、改革行政管理体制，整顿并法定官制

九、建立朝贡与赏赐制度

十、派驻官兵

十一、整编藏军，将其纳入国家正规军序列

十二、辟治交通和加强台站建设

十三、整顿和加强财政经济管理，减轻乌拉与租赋

十四、严守国门与加强边政建设

第四章 民国时期（1912-1949.9）

一、宣布五族共和，制订相应法律法规

二、任命驻藏办事长官，设置管理藏务中央机构

三、选举立法，西藏代表参加国会及国家权力机构

四、制订管理西藏事务的规章制度

五、建立藏传佛教管理制度和办法

六、优礼达赖、班禅，主持其转世事宜

七、坚持中央政府对西藏摄政册封权

八、兴办蒙藏教育，优待蒙藏学生

九、抵制英国干涉侵略，维护国家主权和领土完整

十、坚持国家统一，谴责、制止西藏地方当局的分裂活动

附国民党中央和国民政府有关藏事文献选辑

附录中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏

办法的协议（1951年5月23日）

参考和征引文献简目

后记

藏族是中华民族的重要成员，西藏地区自古就是中国领土不可分割的重要组成部分。13世纪，西藏归附元朝，从此和其他边疆地区各少数民族一样，纳人中央王朝的统一管理。从元朝开始，历代中央政权在加强对西藏管理的同时，都制定了一系列相应政策法规。今天，它们虽然已经失去了政治、法律的社会约束力和强制力，化为尘封的历史档案和文献，但其作为历史发展的见证和先人智慧的结晶，我们应该认真总结，继承这份珍贵的历史文化遗产，以为史鉴。
正是受这种想法的驱动，我们花费了十余年的时间，从浩如烟海的历史档案和文献中，选辑近二千种（条），大体参照我国传统史书“会要”的体例编撰成书。所谓“参照”，就是略仿其例而多有变通。主要是为了适应现代读者需要，采用了一些现代书刊编撰惯例。例如，以朝代为序，分为元、明、清、民国四章，大体囊括了近七百年间，历代中央政权治藏政策法规的主要内容。每章前面有简述，是笔者根据多年研究心得体会，概述本章主要内容及其各种政策法规的得失和历史意义。对研究者来说，这只是一家之言，引玉之砖；对于一般读者来说，算是导读。之后，便是按问题分类编选的各朝代有关政策法规原文。通常是全文照录，只有个别冗长的才略加删节。目的是保留原汁原味，方便研究利用。同时，为适应专家以外的广大读者，书名题为“汇要”。