法治经济

序言 建设法治的市场经济 吴晓灵001 引言 市场经济的法治化道路：二十余年经济立法的回顾与展望 001

第一讲 企业国有资产法：为国有经济发展保驾护航 001 一、三十多年国有企业改革和立法的回顾 004 （一）扩权改革阶段：摸着石头过河 004 （二）公司制改革阶段：浴火重生 006 （三）出资人制度改革阶段：打造产权纽带 008 二、为什么制定企业国有资产法 010 （一）理顺政府与国有企业关系 010 （二）维护国有资产出资人权益 011 （三）规范国家与国有企业收益分配 012 （四）健全国有资产法律制度 014 三、企业国有资产法的立法进程 014 四、企业国有资产法确立的主要制度 017 （一）国有资产出资人制度 018 （二）国家出资企业制度 018 （三）国有资本经营预算制度 019 （四）国有资产监督制度 020 五、立法过程中的若干重大问题与争议 020 （一）法律名称和适用范围：大小国资法之争 020 （二）企业国有资产管理体制：建立“干净”的出资人 023 （三）国家出资企业制度：管人加管事 027 （四）国有资本经营预算制度：收益与支出的规矩 030 六、企业国有资产法：未划完的句号 031

第二讲 社会保险法：倾力编织社会和谐的“安全网” 035 一、我国社会保险制度发展的曲折历程 038 （一）计划经济条件下的劳动保险 039 （二）“单位保险”模式的形成 040 （三）社会保险制度的回归：去单位化 040 （四）社会保险制度的重构和新生：一场根本性变革 041 二、我国社会保险现状、问题及立法需求 048 （一）现状：“社会安全网”四维度 048 （二）问题：欠缺、障碍与挑战 052 三、社会保险法的立法进程 056 （一）四入规划 056 （二）三轮起草 057 （三）四次审议 058 四、社会保险法的主要内容：法律与配套政策解读 060 （一）四方面主要内容 061 （二）五项制度政策解读 064 五、社会保险立法中的未尽之处 072 （一）机关事业单位养老制度改革：破冰之后路在何方？ 072 （二）社会统筹层次：何为最佳？ 074 （三）社会保险费的征收：税务机关还是社保部门？ 075

第三讲 新基金法：引领和推动基金业创新发展 077 一、基金法修改的背景：“三股力量”的立法需求 080 （一）公募基金发展遇到瓶颈，求“变” 081 （二）私募基金无法可依，求“生” 082 （三）资产管理业务风险不断集聚，求“安” 084 二、基金法修法过程：一波三折 088 三、基金法的修订理念：“三条路线”的制度供给 090 （一）路线之一：为公开募集基金放松管制、加强监管 091 （二）路线之二：为非公开募集基金正名定分 095 （三）路线之三：为资产管理行业树立标杆、统一标准 099 四、新基金法规定的私募基金基本制度 100 （一）有合：统合性规定 101 （二）有分：专门性规定 103 五、新基金法关于公募基金、基金监管等方面的具体修改 108 （一）公开募集基金：适当放宽 108 （二）基金监管：三个调整 110 （三）加强基金投资者保护：落脚点 112 六、新基金法对私募基金业的影响 112

第四讲 劳动合同法：构建和谐稳定的劳动关系 115 一、劳动合同法律制度的“三部曲” 118 （一）劳动法作出原则性规范 118 （二）劳动合同法作出全面性规范 119 （三）劳动合同法修正案的修补性规范 121 二、劳动合同法确立的基本制度规则 122 （一）劳动合同的订立 122 （二）劳动合同的履行 123 （三）劳动合同的变更 123 （四）劳动合同的解除 124 （五）劳动合同的终止 124 三、劳动合同立法中的若干重大问题 124 （一）立法宗旨：单保护还是双保护？ 124 （二）调整范围：劳动合同VS聘用合同？ 127 （三）无固定期限劳动合同：回归铁饭碗？ 129 （四）试用期与服务期：自主约定的边界 131 （五）集体合同：如何“抱团取暖”？ 133 （六）劳务派遣：如何“三方共赢”？ 135 四、劳动合同法实施的情况：回顾两次执法检查 137 五、劳动合同法修正案与劳务派遣的进一步规范 139

第五讲 旅游法：规范、保障和促进旅游业发展 145 一、立法背景：旅游业“一半是海水，一半是火焰” 147 （一）旅游业发展实现历史性跨越 148 （二）旅游业三大突出问题 153 二、立法进程：旅游法“起个大早，赶个晚集” 156 三、旅游立法模式：综合性立法 160 （一）既有经济法、行政法内容，也有民商事法律规定 160 （二）既规范境内旅游，也规范出境旅游 161 （三）既规范团队旅游，也规范自助游 161 （四）既规范旅行社，也规范景区、酒店等旅游经营者 162 （五）既规范旅游主管部门，也规范各级政府及其他相关部门 162 四、旅游法的主要内容：让旅游更美好 162 （一）保障：关于旅游者权益 163 （二）规范：关于旅游市场秩序 165 （三）促进：关于旅游业健康发展 170

第六讲 新预算法：破冰新一轮财税体制改革 175 一、修法背景：1995年以来预算制度的改革与成效 177 （一）预算范围不断拓展 178 （二）预算管理制度不断完善 179 （三）人大预算审查监督不断加强 181 二、预算法修改的历程 182 三、预算法修订中的若干重大问题 183 （一）全口径预算体系：横与纵 183 （二）财政管理体制：进与退 187 （三）预算的公开透明：粗与细 191 （四）地方政府举债之门：开与关 193 （五）国库管理权之争：经与代 197 （六）法定性支出：存与废 200 （七）人大预算审查监督：实与虚 202 四、预算法为下一步改革深化留有空间 203 （一）改进年度预算控制方式 204 （二）跨年度预算平衡机制 204 （三）编制政府综合财务报告 205

第七讲 新证券法：打造资本市场的“升级版” 207 一、修法背景：资本市场的新十年 209 （一）重大改革与创新相继推出，市场运行机制不断完善 210 （三）多层次资本市场体系初步形成，投资产品极大丰富 210 （三）市场规模跃居世界前列，市场功能显著增强 211 （四）投资者结构趋于优化，规范化程度日益提升 211 （五）对外开放稳步推进，国际竞争力明显提升 212 二、修法进程：在路上 213 三、证券法修改中若干重大问题：漫议与思考 214 （一）证券的定义和范围：什么是证券？如何界定？ 214 （二）多层次资本市场体系：难点在于如何分层 220 （三）股票发行注册制：争议在于如何确定实施主体 225 （四）加强投资者保护：重点关注两个制度 229 （五）证券业创新发展：聚焦“第三方存管” 232 （六）改进和加强证券监管：应该从两个方面发力 234 （七）互联网金融的规范：关注股权众筹 237

第八讲 期货法：路漫漫其修远 239 一、期货市场的昨天、今天和明天 241 二、期货法起草的“三起三落” 244 二、期货法起草中关注研究的若干重大问题 246 （一）期货交易所的法律规制 246 （二）期货公司的法律规制 256 （三）期货交易商的法律规制 263 第九讲住房保障法：折戟沉沙铁未销 269 一、住房制度改革与住房保障制度发展 272 二、住房保障法的破题与酝酿 274 三、基本住房保障法（草案）的立法思路 277 （一）如何进行住房保障制度的总体设计？ 277 （二）如何确定经济适用住房的法律定位？ 280 （三）是否将住房公积金纳入法律规范？ 282 四、基本住房保障法（草案）的主要内容 284 （一）基本住房保障的标准、范围和方式 284 （二）保障性住房 284 （三）住房租赁补贴 285 （四）政策扶持 285 （五）监督管理 285 （六）农村住房保障 285 五、住房政策发展与住房立法的域外经验 286 （一）美国 286 （二）英国 290 （三）德国 294 （四）日本 298 （五）新加坡 303 （六）香港 307