烟草控制

前言

总报告 烟草控制：国际经验与中国战略

一 烟草控制：国际经验及借鉴

（一）必要性：烟草控制与人类健康

（二）全球化：烟草控制的世界立法

（三）多管齐下：烟草控制的国际经验

二 烟草控制：中国实践及评价

（一）中国控烟取得的成绩

（二）中国控烟存在的问题与挑战

三 烟草控制：中国战略及推进

（一）制定并实施国家控烟行动战略和计划

（二）强化政府的控烟责任

（三）重构利益调整机制，理顺控烟利益关系

（四）整合社会多元力量，形成全民控烟格局

（五）推动全国控烟立法

（六）加强控烟的国际合作

分报告一 全球正义视野下的《烟草控制框架公约》

一 《公约》产生的语境

（一）社会必要性：烟草贸易与人类健康

（二）烟控的全球化

二 《公约》的内容与价值

（一）原则

（二）措施

（三）《公约》的价值基础

三 《公约》实施的中国语境

（一）WHO推动《公约》实施的情况

（二）《公约》在中国的实践情况

（三）中国烟控与《公约》要求的差距

（四）中国落实《公约》的策略

四 全球控烟责任的分配

（一）全球正义的意义

（二）控烟责任的分配原则

（三）控烟责任的具体分配

分报告二 烟草控制的国际比较与借鉴

一 中国香港地区

（一）广泛而深入的控烟宣传

（二）严苛而完善的控烟立法

（三）健全的控烟执法体系

（四）多层次的控烟服务体系

二 美国

（一）学校教育

（二）大众媒体宣传

（三）戒烟项目

（四）行政介入

三 加拿大

（一）实施国家控烟战略

（二）多部门密切配合的控烟组织体系

（三）完备的烟草控制法律体系

（四）加强对香烟制造企业的监管

（五）提供危害性小的产品

四 新西兰

（一）经济措施

（二）大众媒体宣传和社区教育

（三）学校教育

（四）无烟法案

（五）控制酒精

（六）对烟草工业的规范和限制

五 英国

（一）严格限制烟草广告

（二）吸烟消赉者保护

（三）公共场所和工作场所控烟

（四）打击烟草走私

（五）社会组织的推动

（六）控制青少年吸烟

六 烟草控制的国际经验及其启示

（一）政府积极承担控烟责任

（二）全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略

（三）控烟立法完善严苛

（四）公众充分认识烟草危害

（五）烟草企业受到严格规范

（六）控烟体系构建系统完备

（七）烟草危害救济途径多样

分报告三 烟草控制的经济学分析

一 烟草使用的经济负担

二 烟草的有害品属性

三 烟草对效率与公平的影响

（一）烟草的效率损失

（二）烟草对公平的影响

四 烟草需求与供给分析

（一）烟草需求

（二）烟草供给

（三）政府财政对烟草的依赖

五 烟草控制的对策建议

（一）转变消费者的观念

（二）提高卷烟消费税率

（三）推进控烟立法进程

（四）建立控烟基金

（五）推动烟农转产

分报告四 中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响

一 中国烟草专卖体制的历史沿革

（一）专卖的内涵

（二）中国烟草专卖体制的演变与发展

二 中国烟草专卖体制的基本特点

（一）中国烟草管理体制的法律根据

（二）中国烟草管理制度的基本内容

三 国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义

（一）国际烟草管理体制的变迁

（二）对中国未来改革的借鉴意义

四 现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺

（一）现行政企不分的体制不利于控烟

（二）现行烟草管理体制不利于保护消费者利益

五 改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务

（一）改革政企合一的烟草管理体制

（二）烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护

（三）通过烟草税收和价格控制强化控烟

分报告五 中国烟草控制立法的社会文化研究

一 烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成

（一）烟草传入中国的过程

（二）吸烟风气的形成

（三）吸烟迅速被中国人接受并普及的原因

（四）吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化

二 控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩

（一）关于吸烟权利的三种理论

（二）吸烟者与他人的权利冲突

（三）控烟立法中的综合性考量

三 控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成

（一）吸烟的危害：简单的数据

（二）控烟宣传教育的不足

（三）控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权

四 控烟应注重发挥社会主体的作用

（一）借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验

（二）发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义

（三）发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用

五小结：形成全社会反对吸烟的文化

分报告六 关于制定中国统一控烟法律的报告

前言

一 中国控烟立法的历史沿革

（一）国家层面的控烟立法实践

（二）地方层面的控烟立法实践

（三）港澳台地区的控烟立法

二 中国控烟立法的现状评价及存在的问题

（一）中国控烟立法的现状评价

（二）中国控烟立法存在的问题

三 全国统一控烟立法的困难及其应对

（一）全国统一控烟立法的困难

（二）推动全国统一控烟立法的对策

四 全国统一控烟立法的必要性与可行性

（一）全国统一控烟立法的必要性

（二）全国统一控烟立法的可行性

五 全国统一控烟立法的建议

（一）实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟

（二）明确室外公共场所禁烟区（室）的设置

（三）加强专职控烟执法队伍建设：

（四）明确烟草行业的控烟义务

（五）禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动

（六）有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求

（七）严格禁止未成年人吸烟

（八）明确严厉有效的处罚措施

结语

图表索引

主要参考文献

《烟草控制国际经验与中国战略》在研究过程中，课题组一方面高度关注烟草控制领域中的基础性问题，例如烟草控制的全球正义，烟草控制立法和政策的正当性基础即权利问题，烟草控制立法及政策的经济分析、社会文化分析等；另一方面，着眼于从宏观和战略的高度来寻求中国控烟的解决之道，旨在围绕控烟的顶层设计提出思路和建议，从而推动中国政府将控烟上升为国家战略，制定国家控烟行动规划，强化政府控烟责任。