中国公共听证研究

导言：寻找公共听证在中国的生存机理

一、写作缘由

二、研究内容

三、研究意义

四、研究方法

第一章 什么是公共听证

一、公共听证的界定

（一）"听证"与"公共听证"的关联性

（二）中国公共行政实践中的"公共听证"

（三）公共听证与相关概念的关系

（四）关于公共听证的分类

二、公共听证的兴起

（一）全球化的诸多影响

（二）国内诸多矛盾的客观存在

三、公共听证的立法概况

（一）宪法

（二）法律

（三）行政法规

（四）规章

（五）国际条约

（六）其他规范性文件

第二章 公共昕证的价值分析

一、公共听证对行政机关的价值

（一）政治价值：提升公共行政的合法性

（二）法律价值：促进法治政府的建设

（三）社会价值：构筑政府与社会公众之间的协商与合作机制

二、公共听证对社会公众的价值

（一）有利于培养社会公众的主体性意识

（二）有利于社会公众获得"过程利益"

（三）有利于保障社会公众的实体权益

三、公共听证的成本与负面效应

（一）公共听证的成本

（二）公共听证的负面效应

四、理性对待公共听证的价值

第三章 公共听证的环境分析

一、政策环境：转型期中国的价值选择

（一）从强调"稳定"到注重社会"和谐"

（二）从"发展是硬道理"到"以人为本"

（三）从"效率优先，兼顾公平"到"更注重社会公平"

（四）从选举民主扩展至行政民主，从票决民主扩展至协商民主

二、法律环境：宪法的支持与制约

（一）依法治国，建设社会主义法治国家

（二）国家尊重和保障人权

（三）国家保护公民的合法的私有财产

……

第四章 公共听证的目标定位与适用范围

第五章 公共听证的制度分析

第六章 公共听证制度的保障

结论

参考文献

后记

虽然，《中国公共听证研究》中的某些观点还有待进一步论证和接受实践的检验，但整体而言，该研究对完善我国关于公共听证的立法和实践都具有一定的指导意义。当法律、法规确认了行政听证制度的法律地位之后，对行政听证制度的研究，就既具有理论意义，也具有实践意义。而且，行政法学作为应用法学，如果其研究脱离公共行政实践，或者无视公共行政实践，那么其理论价值也将大打折扣。这本著作的最大特点是立足于我国公共听证实践，对公共听证的价值、我国确立公共听证的环境（包括政策环境、法律环境和社会心理环境）、公共听证的目标定位与适用范围、公共听证的基本制度以及保障公共听证实现其价值与目标的其他配套制度等问题进行了系统地分析，并提炼出公共听证应遵循的一套基本准则。

五年前，我将“公众参与与行政法”作为给中国政法大学博士生讲课的论题，当时，不少博士生有点“丈二金刚摸不着头脑”，课后，他们恍然大悟：公众参与是现代行政法与传统行政法的重要区别所在，也是现代行政法的实质精神。而公众参与恰恰是以行政程序作为载体的。公众参与的基本方式就是行政听证。近年来，在具体的行政程序制度建构方面，行政听证制度受到学者们的青睐，这与行政听证制度自身的功能有关，更与《行政处罚法》、 《行政许可法》等法律将行政听证制度引入公共行政实践分不开。
当法律、法规确认了行政听证制度的法律地位之后，对行政听证制度的研究，就既具有理论意义，也具有实践意义。而且，行政法学作为应用法学，如果其研究脱离公共行政实践，或者无视公共行政实践，那么其理论价值也将大打折扣。
这本著作的最大特点是立足于我国公共听证实践，对公共听证的价值、我国确立公共听证的环境（包括政策环境、法律环境和社会心理环境）、公共听证的目标定位与适用范围、公共听证的基本制度以及保障公共听证实现其价值与目标的其他配套制度等问题进行了系统地分析，并提炼出公共听证应遵循的一套基本准则。虽然，本书中的某些观点还有待进一步论证和接受实践的检验，但整体而言，该研究对完善我国关于公共听证的立法和实践都具有一定的指导意义。
江必新 （中国政法大学博士生导师，最高人民法院副院长）