江苏农村社会保障发展报告

总序

前言

第一章江苏新型农村合作医疗发展报告

一、新型农村合作医疗发展现状

1.覆盖面

2.基金筹集

3.补偿和受益水平

4.政策效果

二、新型农村合作医疗各区域运行状况的年度比较

1.覆盖面区域比较的年度变化

2.基金筹集区域比较的年度变化

3.补偿受益水平区域比较的年度变化

4.补偿费用区域比较的年度变化

三、新型农村合作医疗年度重点工作

1.继续提高新农合筹资标准和补偿标准，优化补偿方案

2.进一步完善农村重大疾病保障工作

3.启动新农合大病保险试点工作

4.推进新农合支付方式改革

5.完善新农合信息平台建设与异地报销管理

6.推进商业保险机构经办新农合

四、新型农村合作医疗年度重点工作绩效与案例

1.重大疾病保障范围和保障力度进一步扩大

2.启动大病保险试点，实现新农合基本保障后的二次报销

3.实施支付方式改革，医疗费用得到有效控制

4.信息化建设和异地报销制度的推进，方便群众报销，同时也提高了新农合精细化

管理水平

5.商业保险机构经办新农合工作成效显著

五、对策建议

1.进一步提高新农合筹资水平，适当控制个人自付额，重点解决好经济欠发达地区和贫困农户的筹资问题

2.继续提高新农合补偿水平和受益水平，同时控制住院率，以防止过度医疗

3.巩固和完善农村重大疾病保障工作，推进大病保险试点，最大程度地缓解参合居民

的大病经济负担

4.加强精细化管理，提高新农合管理水平和服务质量

第二章江苏农村最低生活保障发展报告

一、农村最低生活保障发展现状

1.覆盖对象

2.保障水平

3.财政投入水平

4.管理制度

二、农村最低生活保障的比较分析

1.农村最低生活保障的省际比较

2.农村最低生活保障的区际比较

3.农村最低生活保障的市际比较

三、最低生活保障城乡一体化进展

1.城乡低保一体化工作进展

2.城乡低保一体化发展水平

四、农村低保分类施保情况

1.农村低保分类施保政策

2.农村低保分类施保取得的成绩

五、农村最低生活保障存在的主要问题

1.支出型贫困问题未能得到有效解决

2.低保标准的城乡一体化进一步推进困难

3.农村低保存在目标瞄准偏差

4.动态管理困难

六、对策建议

1.建立与低保制度相衔接的多层次救助体系

2.建立与完善家庭信用信息体系

3.“积极”措施与“消极”措施结合促进低保有进有出

4.拓展社会监督，加强监督检查

七、案例

1.句容市后白镇“动态管理、分类施保”原则规范低保工作任重而道远

2.退伍军人全家靠低保艰难生存

3.从小康生活到低保户的无奈转变，低保金下降有苦难言

4.渴望获得就业机会的胡国顺

第三章江苏新型农村社会养老保险发展报告

一、新型农村社会养老保险发展现状

1.参保缴费

2.基础养老金待遇发放

3.政府财政投入

4.基金收支

5.存在问题

二、年度重点工作

1.整合新农保和城居保，实行城乡居民社会养老保险

2.增设缴费档次、提高基础养老金标准并强化激励机制

3.优化经办管理服务

三、年度工作绩效与案例

1.打破城乡二元结构，保障水平进一步提高

2.提高经办服务能力，开展多元惠民服务

四、城乡社会养老保险的比较分析

1.评价的指标体系

2.城乡社会养老保险的纵向比较

3.城乡社会养老保险的横向比较

1.逐步消除城乡二元社会经济结构

2.建立健全城乡社会养老保险衔接机制

3.财政支出进一步向农村倾斜

4.明确各级政府间的事权与财权

5.进一步完善财政转移支付制度

第四章江苏失地农民社会保障发展报告

一、失地农民社会保障政策演进和地区差异

1.失地农民社会保障政策的动态演进

2.失地农民社会保障政策的地区间差异

二、失地农民社会保障的现状

1.失地农民养老保障状况

2.失地农民就业保障状况

三、失地农民社会保障的典型案例

1.无锡市被征地农民社会保障的实践探索

2.南京市被征地农民社会保障实践探索

四、对策建议

1.严格征地范围，完善征地程序

2.立足应保尽保，有效治理应保未保问题

3.大力推进基本生活保障转接城镇社会保障

4.大幅度提高基本生活保障和老年生活困难补助待遇标准

5.加大对被征地农民就业、创业扶持，全面提高被征地农民就业质量

第五章江苏农村扶贫发展报告

一、引言

二、江苏农村扶贫发展历程

三、现阶段江苏农村居民收入及贫困状况

1.农村居民收入状况

2.新扶贫标准的确定

3.当前贫困人口分布状况

4.致贫原因分析

四、现阶段农村扶贫运作体系

1.扶贫工作目标

2.扶贫对象

3.扶贫主体

4.扶贫资金投入

5.扶贫方式

五、扶贫政策实施过程中存在的问题

1.对于贫困的认识侧重于单一维度

2.扶贫对象的识别与政策目标之间存在偏差

3.扶贫主体的激励约束机制存在缺陷

4.地方资金投入力度不足，财政资金投入方式和金融服务有待改进

5.各层次扶贫对象的帮扶方式有待完善

1.进行多维贫困评测

2.鼓励非政府组织参与扶贫开发项目

3.加大资金投入力度，扩大直接扶持到户试点，完善金融服务

4.完善各层次扶贫对象的帮扶方式

附录1江苏农村社会保障政策文件（索引）

附录2江苏农村社会保障大事记

《江苏农村社会保障发展报告(2013)》由李放等所著，本书将全面研究和总结江苏农村社会保障发展的进程、现状和问题，评价和比较苏南、苏北、苏中各市县农村养老、医疗、救助、福利等方面的发展水平，明确进一步发展的方向，并在政策衔接、制度融合、体制整合等层面上提出加快推进社会保障城乡统筹的对策。《江苏农村社会保障发展报告(2013)》是《江苏新农村发展系列报告》之一，由五个专题报告组成，分别对江苏新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村社会养老保险、失地农民社会保障、农村扶贫的发展历程和现状进行了专题研究。《江苏农村社会保障发展报告(2013)》数据资料翔实，兼顾微观与宏观视角、定性与定量方法，可以为相关理论和实际工作者及社会公众了解与研究江苏农村社会保障发展提供重要参考。